●完善國有土地資源有償使用制度，以擴大范圍、擴權(quán)賦能為主線，將有償使用擴大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國有農(nóng)用地。

　　●完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權(quán)有償出讓、礦業(yè)權(quán)有償占有和礦產(chǎn)資源稅費制度，健全礦業(yè)權(quán)分級分類出讓制度。

　　1月16日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，提出力爭到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

　　點評：

　　我國礦產(chǎn)資源有償使用始于20世紀(jì)90年代初，現(xiàn)已建立有償取得和有償開采相結(jié)合的礦產(chǎn)資源有償使用制度，2015年征收礦產(chǎn)資源稅費總額為2065億元。但目前也存在礦產(chǎn)資源稅費缺乏整體設(shè)計、定位不準(zhǔn)確、功能不清晰，礦業(yè)權(quán)使用費調(diào)整機制不合理，礦業(yè)權(quán)出讓未充分發(fā)揮市場決定性作用，礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限與中央簡政放權(quán)要求不適應(yīng)等問題。此次指導(dǎo)意見與后續(xù)其它礦業(yè)領(lǐng)域文件相互配合，必將在促進自然資源保護和合理利用、維護所有者權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。

　　2、地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃

　　●查明我國主要水熱型地?zé)釁^(qū)（田）及淺層地?zé)崮堋⒏蔁釒r開發(fā)區(qū)地質(zhì)條件、熱儲特征、地?zé)豳Y源的質(zhì)量和數(shù)量，并對其開采技術(shù)經(jīng)濟條件做出評價，支持有能力的企業(yè)積極參與地?zé)峥碧皆u價并優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營資格，將勘探評價數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國家數(shù)據(jù)管理平臺。

　　●積極推進水熱型地?zé)峁┡诰┙蚣紧斣ズ蜕鷳B(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原及毗鄰區(qū)集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。

　　●在西藏、川西等高溫地?zé)豳Y源區(qū)建設(shè)高溫地?zé)岚l(fā)電工程；在華北、江蘇、福建、廣東等地區(qū)建設(shè)若干中低溫地?zé)岚l(fā)電工程。

　　●圍繞地?zé)崮荛_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)和服務(wù)等，完善地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系。

　　1月23日，由國家發(fā)改委、國土資源部及國家能源局共同編制的《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布。

　　點評：

　　設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息傳開后，我國最大的地?zé)崮荛_發(fā)企業(yè)中石化集團表示，早在2009年，該公司就開始在雄縣開發(fā)利用地?zé)崮茉?，已形?ldquo;雄縣模式”，未來準(zhǔn)備大力推廣。從當(dāng)年的“羊八井”到今天的雄安新區(qū)，地?zé)?mdash;—這一安全高效的清潔能源，一直在為人們改變能源資源結(jié)構(gòu)和改善環(huán)境做出重要貢獻。有專家表示，地?zé)嵯嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已迎來了黃金時期，其發(fā)展前景不可限量。

　　3、探明儲量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作方案

　　●在開展水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等全要素的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的總體要求下，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展礦產(chǎn)資源確權(quán)登記試點。

　　●通過廣泛調(diào)研，探索解決確權(quán)登記存在的難題和問題，以點帶面，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成《探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記指導(dǎo)意見》，提出修改完善《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》的建議，全面推進全國礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作。

　　3月15日，國土資源部印發(fā)《探明儲量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作方案》。該方案明確，在試點地區(qū)（福建、貴州）形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進探明儲量的礦產(chǎn)資源所有權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記工作。5月19日，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司和油氣資源戰(zhàn)略研究中心在北京召開探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記調(diào)研工作部署座談會，決定利用6月一個月的時間，組成10個調(diào)研組分赴16個省份和各大油氣公司開展專題調(diào)研。

　　點評：

　　從總體上看，我國自然資源資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源性國有資產(chǎn)的家底不清。要進行資產(chǎn)管理，統(tǒng)一確權(quán)登記是前提和基礎(chǔ)。通過開展確權(quán)登記，有利于加強國家對礦產(chǎn)資源的保護與監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府作用，同時最大限度調(diào)動權(quán)利主體保護礦產(chǎn)資源的積極性。

　　4、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案

　　●將現(xiàn)行探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益，中央與地方分享比例確定為4∶6。

　　●將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，中央與地方分享比例確定為2∶8。

　　●在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，做好資源稅改革組織實施工作。

　　●將現(xiàn)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

　　4月13日，國務(wù)院公布了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，提出建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。

　　點評：

　　建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，是維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益的必然要求，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，是推進資源有償使用制度改革的重要舉措。此次改革將有效防范并遏制企業(yè)“跑馬圈地”、“圈而不探”等行為，提高企業(yè)利用資金的便捷性。此外，根據(jù)該改革方案，財政部、國土資源部還于7月制定了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》。

　　5、關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見

　　●基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達標(biāo)；樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，建設(shè)5個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機制、新制度。

　　●探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，探索資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟增長的新途徑。

　　●建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作推進體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套激勵政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。

　　5月，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7個行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求，為分行業(yè)、分地區(qū)綠色礦山建設(shè)，以及地方制定具體標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)。

　　點評：

　　這是一份頗具含金量的文件，它代表著綠色礦山建設(shè)已經(jīng)不再是國土資源部單個部門的事了。隨著“綠水青山就是金山銀山”的重要思想逐漸深入人心，走出一條資源安全與生態(tài)保護相統(tǒng)籌、礦山建設(shè)與綠水青山相協(xié)同、企業(yè)發(fā)展與人民意愿相一致的綠色礦業(yè)發(fā)展新路成為了所有人的共識。

　　6、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案

　　●完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度。對油氣與非油氣礦產(chǎn)等特殊情形下的重疊設(shè)置作出專門規(guī)定；除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風(fēng)險，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益；出讓收益可按年度分期繳納；全面調(diào)整探礦權(quán)占用費收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進動態(tài)調(diào)整機制。

　　●嚴(yán)格限制協(xié)議出讓。協(xié)議出讓范圍嚴(yán)格控制在國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。

　　●下放權(quán)限強化服務(wù)，強化監(jiān)管服務(wù)。國土資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。

　　6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》。該方案提出，2017年選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區(qū))有序開展試點工作；2018年出臺和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；2019年在全國推廣實施。

　　點評：

　　1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布實施以來，我國礦業(yè)權(quán)出讓制度經(jīng)歷了從無償?shù)接袃?、從申請在先方式到競爭性取得等深刻變化，但還存在市場競爭不充分、有償使用不到位、制度體系不完善等問題?！兜V業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》的出臺是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的迫切需要，是健全資源有償使用制度的必然要求，更是解決礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域突出問題的關(guān)鍵舉措。

　　7、自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案

　　●對行政區(qū)域各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進行調(diào)查摸底和分類梳理，包括對保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞面積和繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金情況進行調(diào)查統(tǒng)計，估算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費用。

　　●對國家級自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進行核查，按油氣和非油氣分別進行統(tǒng)計并提出分類處置意見。

　　●形成清理工作的總結(jié)分析報告，研究提出保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案報省級人民政府，為保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出做好基礎(chǔ)工作。

　　7月5日，國土資源部印發(fā)《自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，以國家級自然保護區(qū)為重點，對行政區(qū)域內(nèi)各類保護區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍的礦業(yè)權(quán)（不含放射性礦種）進行全面調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析，系統(tǒng)性開展各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作，確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進入自然保護區(qū)。

　　點評：

　　在生態(tài)優(yōu)先的新形勢下，對自然保護區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)進行嚴(yán)格的限制，彌補礦產(chǎn)資源開發(fā)的歷史欠賬，符合重典治亂的基本理念。按照目前的政策要求，探礦和采礦行為必須全面退出自然保護區(qū)已經(jīng)不可避免。不過，我們同時也需認(rèn)真考慮：如何保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益？礦業(yè)權(quán)退出自然保護區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)該如何確立？

　　8、能源行業(yè)市場主體信用評價工作管理辦法（試行）

　　●健全與其他政府部門、行業(yè)組織的信用信息和信用評價結(jié)果的共享互通，建立聯(lián)合激勵懲戒機制，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

　　●鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判、招投標(biāo)等經(jīng)濟活動中使用信用信息和信用評價結(jié)果，對守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的激勵措施；對失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加交易成本的懲戒措施。

　　8月25日，國家能源局印發(fā)《能源行業(yè)市場主體信用評價工作管理辦法（試行）》。辦法明確，能源行業(yè)市場主體信用評價實行一票否決制。

　　點評：

　　能源行業(yè)是關(guān)系社會生產(chǎn)和生活安全的基礎(chǔ)保障性行業(yè)。加快能源行業(yè)信用建設(shè)是我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。國家能源局在印發(fā)該辦法的同時還成立了“能源行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著我國能源行業(yè)信用體系建設(shè)步伐進一步加快，加速進入信用監(jiān)管時代。根據(jù)辦法，企業(yè)若存在嚴(yán)重失信行為的，將被實行“一票否決”制。這種懲戒措施，或?qū)⑼苿幽茉词袌鲋黧w將堅守信用由理念轉(zhuǎn)為是實踐。

　　9、關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見

　　●全面加強城市地質(zhì)基礎(chǔ)工作。創(chuàng)新城市地質(zhì)工作理念技術(shù)方法，分類推進城市地質(zhì)調(diào)查，建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺。

　　●主動服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)。開展國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)統(tǒng)籌地上、地下空間資源開發(fā)利用，實行地下空間資源開發(fā)利用激勵政策。

　　●積極推動地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用。積極推進地?zé)岷蜏\層地溫能的規(guī)?；_發(fā)利用，促進地下水資源的保護與合理利用，樹立工程渣土是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，合理開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)土地資源，積極開發(fā)地質(zhì)文化資源。

　　●健全完善城市地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警體系。加強城市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與共防共治，健全地下水污染和土地質(zhì)量監(jiān)測體系。

　　9月6日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，針對城市發(fā)展當(dāng)前面臨的空間不足、環(huán)境污染、交通擁堵、城市安全等問題統(tǒng)籌部署4項重點任務(wù)，探索建立三大制度。

　　點評：

　　隨著城市化進程的深入，由于基礎(chǔ)地質(zhì)條件不明和對地質(zhì)資源環(huán)境的不合理開發(fā)利用，一些城市資源環(huán)境承載能力減弱，環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等問題凸顯，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展?！蛾P(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》的出臺，其主要目的一是主動服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是推動地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用；三是促進傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　10、新版礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則

　　●調(diào)整了《規(guī)則》的適用范圍，由規(guī)范非油氣礦業(yè)權(quán)交易調(diào)整為規(guī)范非油氣和油氣礦業(yè)權(quán)出讓，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易調(diào)整為參照執(zhí)行。

　　●做好與公共資源交易平臺的銜接，將礦業(yè)權(quán)競爭出讓環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，并用“礦業(yè)權(quán)交易平臺”的概念替換了“礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)”。

　　●增強了可操作性，如將招標(biāo)過程中確定中標(biāo)人的確認(rèn)形式，由礦業(yè)權(quán)交易平臺與中標(biāo)人簽訂成交確認(rèn)書改為礦業(yè)權(quán)交易平臺發(fā)出中標(biāo)通知書等。

　　●強化了國土資源主管部門的職責(zé)，如將礦業(yè)權(quán)出讓公告的發(fā)布主體由礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)交易平臺或國土資源主管部門等。

　　●強化了以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的公示公開，新增了以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)在確定協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)受讓人和出讓范圍后、申請登記前需進行公示的要求。

　　●增加了各?。▍^(qū)、市）可參照細(xì)化制定本地的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和網(wǎng)上交易規(guī)則。

　　●與相關(guān)規(guī)定、文件進行了銜接。

　　9月6日，國土資源部印發(fā)新版《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》。這是今后一段時間內(nèi)礦業(yè)權(quán)交易市場的基本準(zhǔn)則。

　　點評：

　　國土資源部2011年印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》，在近5年的執(zhí)行過程中，為各地有序高效開展礦業(yè)權(quán)交易工作提供了制度依據(jù)。隨著國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，公共資源交易平臺建設(shè)等工作的推進，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)面臨著一系列新的要求和挑戰(zhàn)，此次修訂完善《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》可謂恰逢其時。

　　11、國土資源行政復(fù)議規(guī)定

　　●明確派出機構(gòu)的復(fù)議管轄權(quán)；保護人民群眾復(fù)議申請權(quán)的同時，對個別領(lǐng)域濫用權(quán)利行為進行規(guī)范。

　　●嘗試“瑕疵治愈”，探索新型行政復(fù)議決定方式。行政復(fù)議機關(guān)在復(fù)議審查過程中，發(fā)現(xiàn)行政行為的處理結(jié)果正確，不損害申請人的實體性權(quán)益，但在事實認(rèn)定、引用依據(jù)、證據(jù)提交方面存在非實質(zhì)性瑕疵，且情節(jié)輕微，行政復(fù)議機關(guān)可以在行政復(fù)議決定書中予以指正，作出駁回復(fù)議申請或者維持原行政行為的決定。

　　11月21日，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第76號令，公布修訂后的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，并于2018年1月1日起施行。這是新時代法治國土建設(shè)的重要成果和進步標(biāo)志，也是國土資源部門面對空前壓力給出的積極響應(yīng)對策。

　　點評：

　　這次修訂是國土資源部門適應(yīng)新時代、新形勢，以人民為中心，根據(jù)便民高效、公平正義、實質(zhì)性化解矛盾糾紛的基本原則，在總結(jié)近年來國土資源行政復(fù)議工作經(jīng)驗上進行的全面修訂。其目的就在于去除不必要的繁文縟節(jié)和程序冗余，同時將實踐中行之有效且與司法機關(guān)取得一致共識的相關(guān)做法經(jīng)驗充實到規(guī)定中，從而提高行政復(fù)議工作的效率和質(zhì)量，讓權(quán)利更好地運行在法治軌道上。