1.1 我國綠色礦山建設(shè)發(fā)展歷程

　　2003年，科學發(fā)展觀的正式提出，為綠色礦山建設(shè)理念的形成，提供了思想和理論基礎(chǔ)。2007年，原國土資源部在北京主辦了以“落實科學發(fā)展，推進綠色礦業(yè)”為主題的中國國際礦業(yè)大會。2008年，原國土資源部發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》，提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的明確要求，并確立了到2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標。為全面落實規(guī)劃目標任務(wù)，原國土資源部于2010年印發(fā)《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》(國土資發(fā)〔2010〕119號)，同時提出了國家級綠色礦山建設(shè)基本條件，由此標志著我國綠色礦山建設(shè)正式啟動。

　　2017年，原國土資源部、財政部、原環(huán)境保護部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)，為我國綠色礦山建設(shè)從理念到實踐邁出了堅實的一步。2018年4月，自然資源部公示了非金屬、化工、黃金、煤炭、砂石、石油、水泥灰?guī)r、冶金、有色9個行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，成為首個國家級綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準。

　　1.2 綠色礦山建設(shè)試點取得成效

　　按照“試點先行、整體推進”的原則，從2011年到2015年，原國土資源部分四批在全國29個省(區(qū)、市)選擇了涉及油氣、煤炭、有色金屬、冶金、黃金、化工、建材、非金屬等行業(yè)中的661家礦山企業(yè)，作為國家級綠色礦山建設(shè)試點單位。在第一批和第二批220個試點單位中，大部分已經(jīng)完成了3年試點建設(shè)任務(wù)，經(jīng)評估187個試點單位完成了綠色礦山建設(shè)試點任務(wù)，達到了國家標準。

　　試點單位從推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足綠色發(fā)展要求出發(fā)，著力在降低成本、提高效率、節(jié)約集約、改善環(huán)境、促進礦地和諧等方面進行改革調(diào)整。一是推動“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山”成為礦山企業(yè)、主管部門、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展共識和追求目標；二是大幅度提升采礦技術(shù)和裝備技術(shù)水平，實現(xiàn)礦業(yè)資源的科學高效利用；三是推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復，礦區(qū)土地復墾率大大提高；四是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理模式，使礦山的建設(shè)方向更加清晰、智慧、科學；五是強化礦山企業(yè)履行社會責任的自覺意識，在改善就業(yè)環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域建設(shè)等方面，更加重視與地方經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.1 國家級綠色礦山基本條件

　　2010年8月，原國土資源部《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》(國土資發(fā)〔2010〕119號)提出的《國家級綠色礦山基本條件》，首次明確了綠色礦山建設(shè)“依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化”9個方面的基本條件。

　　2.2 綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求

　　2017年3月，原國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)，對煤炭行業(yè)、石油和天然氣開采行業(yè)、有色金屬行業(yè)、黃金行業(yè)、冶金行業(yè)、化工行業(yè)、非金屬礦行業(yè)7個行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標準和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)明確了要求。根據(jù)要求，礦山企業(yè)應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和基本條件，努力達到礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美、開采方式環(huán)境友好、資源節(jié)約集約綜合利用、礦山裝備管理智能現(xiàn)代、社會形象良好5個方面的建設(shè)要求。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺，應(yīng)著力發(fā)揮政府引導作用，推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中連片、整體推動全域綠色礦山建設(shè)。按照“優(yōu)化勘查開發(fā)布局、促進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整體提升資源開發(fā)利用效率、加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復、積極探索礦地和諧發(fā)展新途徑、建立發(fā)展綠色礦業(yè)工作新機制”6項建設(shè)要求，到2020年，示范區(qū)內(nèi)大中型礦山建設(shè)達到綠色礦山建設(shè)要求和標準，全面完成轉(zhuǎn)型升級；小型礦山按照綠色礦山建設(shè)要求規(guī)范管理，做到布局合理、綠色開采的任務(wù)目標。

　　2.3 我國綠色礦山建設(shè)標準

　　根據(jù)國家綠色礦山建設(shè)要求，一些地方政府相繼制定和出臺了省級建設(shè)標準與發(fā)展要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有廣東省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省等省(區(qū))，山西省忻州市、浙江省湖州市、青海省玉樹州、海西州等市(州)相繼出臺了綠色礦山建設(shè)標準或建設(shè)規(guī)范(表1)。2018年4月，自然資源部公示了非金屬、化工、黃金、煤炭、砂石、石油、水泥灰?guī)r、冶金、有色9個行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，要求礦山企業(yè)在貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，堅持依法辦礦的過程中，礦山主管部門和礦山企業(yè)還需要共同構(gòu)建符合礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等6個方面的企業(yè)建設(shè)規(guī)范。這9個國家級綠色礦山建設(shè)標準，為我國綠色礦山建設(shè)提供了堅強有力的政策支撐和制度保障，從而，使我國綠色礦山建設(shè)進入了制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)的新階段。

表1 國家和部分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)標準

　　3.1 國外的綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗

　　西方發(fā)達國家通過制定法律法規(guī)、健全政府職能、建立專項基金、繳納環(huán)境保證金等方式，規(guī)范、約束并限制礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)對環(huán)境造成的破壞。

　　澳大利亞政府頒布了《環(huán)境和生物多樣性保護法(1999)》，對可能造成較大環(huán)境影響的礦業(yè)項目進行環(huán)境評估和審批，并通過向礦山企業(yè)征繳抵押資金的方式建立了“礦山關(guān)閉基金”，專門用于礦山關(guān)閉后的設(shè)施拆除、生態(tài)恢復、企業(yè)轉(zhuǎn)型等。美國的州政府要求地質(zhì)調(diào)查局把保護地質(zhì)環(huán)境和防治地質(zhì)災害作為主要職責，通過讓礦山企業(yè)提交《環(huán)境影響報告書》，向政府有關(guān)部門和礦區(qū)所在地政府及民眾征求、征集意見，對礦山開發(fā)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及防治措施進行審核。加拿大聯(lián)邦和省兩級政府在頒發(fā)采礦許可證前就要求礦山企業(yè)提出關(guān)閉計劃，采取現(xiàn)金支付、資產(chǎn)抵押、簽發(fā)信用證、購買保險、債券和法人擔保等方式，確保礦山關(guān)閉及復墾制度的落實。英國政府分三個階段對礦產(chǎn)資源開發(fā)實施環(huán)境保護：準入管理，即許可證準入制度；監(jiān)督管理，即IS014000環(huán)境管理體系認證、污染物排放和噪音管理、勘探開發(fā)項目的環(huán)保管理、環(huán)境年報的編制與發(fā)布等；土地復墾，即廢棄礦山復墾。

　　在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復方面，西方發(fā)達國家的目標不僅僅是植樹種草，而是建立一個可以自我維護并運作良好的、完整的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)。美國、德國和澳大利亞等國家在20世紀已經(jīng)著手采礦場的生態(tài)恢復。美國要求恢復農(nóng)田和森林為采礦之前的原狀，嚴格控制水蝕和有毒物質(zhì)的沉積；保持表面和地下水位為原始水平；注重有害和酸性物的預防和治理；防止沉積物造成山體滑坡和其他災害。德國從20世紀40年代起，就非常注重盡量減少采礦對生態(tài)環(huán)境的破壞。這些國家在開采后的土地上整地或種樹進行全面復墾，并且注重從宏觀上考慮生態(tài)環(huán)境變化和居民要求。澳大利亞高度重視廢棄礦區(qū)恢復新技術(shù)的引入，土地復墾已經(jīng)成為開采工藝中必不可少的環(huán)節(jié)。

　　3.2 地方礦產(chǎn)資源主管部門的工作經(jīng)驗

　　廣西壯族自治區(qū)賀州市黃田鎮(zhèn)姑婆山有3個錫礦和鉛鋅礦尾礦庫，由于已閑置20多年，土壤侵蝕相當嚴重，存在潰壩，排洪系統(tǒng)故障，尾礦泄漏，粉塵危害等風險。賀州市委、市政府和自然資源部門為促進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復，通過發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，利用尾礦池的場地優(yōu)勢，建設(shè)開發(fā)足球小鎮(zhèn)。足球小鎮(zhèn)將以建設(shè)國家級足球冬季訓練基地、國家級水上項目訓練基地、青少年足球訓練基地、青少年足球教師培訓基地、足球管理培訓中心、足球文化推廣中心、足球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟推廣平臺為目標，開發(fā)國際一流足球小鎮(zhèn)，打造形成國際知名的生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)和休閑體育旅游品牌。姑婆山足球小鎮(zhèn)一期工程建成后，可接納1千余人次訓練和比賽，預計到2020年，將實現(xiàn)年接待運動員5 000人次，服務(wù)業(yè)增加值超過20億元。

　　廣西姑婆山足球小鎮(zhèn)不占用耕地和林地，全面利用尾礦庫，將原來的地球“疤痕”化腐朽為神奇，有效地重復利用了寶貴的土地資源，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)建設(shè)效益的雙贏，值得各地礦產(chǎn)資源主管部門學習借鑒和復制推廣。

　　3.3 企業(yè)的綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗

　　在第一批和第二批220個國家級綠色礦山建設(shè)試點單位中，經(jīng)評估187個試點單位完成了綠色礦山建設(shè)試點任務(wù)，達到了國家標準，均取得了較為成熟的綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗。本文對第三批國家級綠色礦山試點單位中國石油新疆油田分公司風城油田作業(yè)區(qū)進行了現(xiàn)場調(diào)研，他們在清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約利用、數(shù)字油氣田建設(shè)、樹立企業(yè)良好形象等四個方面建立了一套綠色管理體系。

　　在清潔生產(chǎn)方面，他們不斷推廣應(yīng)用新技術(shù)。作為全國最大的超稠油生產(chǎn)基地，為實現(xiàn)高效開發(fā)，他們大力推動SAGD技術(shù)攻關(guān)和工業(yè)化應(yīng)用，與蒸汽吞吐開采對比，該技術(shù)具有占地面積小、單井產(chǎn)量高、采收率高的特點。在稠油開采中，每日產(chǎn)生大量污水，由于硅含量和礦化度高，無法高效利用，通過應(yīng)用除硅、除鹽工藝，硅含量和礦化度大大下降，水資源重復利用率超過了92%，極大節(jié)約了清水資源。為減少開采對空氣質(zhì)量的影響，推進常規(guī)稠油開采密閉技術(shù)，開展重32流化床達標排放升級改造等新技術(shù)。

　　在資源節(jié)約利用方面，他們減排降耗，增強資源有效利用。為實現(xiàn)節(jié)能減排，他們加強能耗管控，2017年累計節(jié)約用水51.9萬m3，節(jié)約天然氣317萬m3，節(jié)約用煤24 326 t，節(jié)約用電1 937萬kW·h。為確保達標排放，嚴格落實污染減排計劃，層層分解指標，壓實管理責任，廢水、廢氣排放達標率100%。為保護土地資源，按照開發(fā)一項復墾一項的原則，及時對臨時開挖和占壓的土地進行復墾。

　　在數(shù)字油氣田建設(shè)方面，2014年建成中石油集團公司首個油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，實現(xiàn)200萬t稠油生產(chǎn)過程的全面管控，安全環(huán)保事件大幅減少。陸續(xù)建成了生產(chǎn)自動化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、油田三維地理信息系統(tǒng)、注汽鍋爐自動化控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控與高空瞭望系統(tǒng)等，提高了生產(chǎn)指揮管理效率，減少了用工總量，減輕了員工的勞動強度，拓寬了安全環(huán)保監(jiān)管視角，極大地助推了綠色礦山建設(shè)。

　　在樹立企業(yè)良好形象方面，風城油田積極承擔社會責任。對白楊河河道進行疏浚清淤，抬高、硬化河堤，改善了附近居民的生產(chǎn)生活；協(xié)助地方建設(shè)，大修改造烏爾禾至艾里克湖、烏爾禾到夏子街公路42 km，極大地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展；對農(nóng)田及河道周邊油井，構(gòu)筑防溢流堤壩，強化環(huán)保防范措施；對穿河管道加厚加套，防止泄露；實施魔鬼城核心景區(qū)油井退出，規(guī)避重大環(huán)境風險，樹立了良好的企業(yè)形象。

　　4.1 綠色礦山建設(shè)理念不夠牢固

　　在生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，綠色礦山建設(shè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但由于眼前利益驅(qū)動和長期慣性思維等因素，綠色發(fā)展理念還沒有真正成為全社會的普遍價值追求。一些地方和部門迫于經(jīng)濟增長指標壓力，在政策制定、資金投入、設(shè)施配套等方面，均沒有給予綠色礦山建設(shè)所應(yīng)有的足夠重視。有些礦山企業(yè)也存在著對綠色礦山建設(shè)的現(xiàn)實緊迫性認識不深、重視不夠、投入不大的問題，他們沒有根據(jù)國家出臺的綠色礦山建設(shè)要求和標準，制定綠色礦山建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案，進行必不可少的人力、物力和資金投入。所以，進一步強化地方政府和主管部門、礦山企業(yè)以及全社會的綠色礦山建設(shè)理念，全面提升綠色礦山建設(shè)的積極性和主動性，仍然是當前和未來一段時間內(nèi)的重要任務(wù)。

　　4.2 綠色礦山建設(shè)支持政策落實困難

　　原國土資源部等六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)提出施行礦產(chǎn)資源政策支持、綠色礦業(yè)用地保障、財政政策支持、綠色金融扶持四類綠色礦山建設(shè)支持政策。截至目前，多數(shù)省級自然資源主管部門制定了本省的“綠色礦山建設(shè)實施方案”，對四類支持政策做了進一步明確(表2)。如山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)等省(區(qū))明確了協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的具體情況。但是， 有些地區(qū)制定的支持政策存在照搬中央文件，缺少結(jié)合當?shù)貙嶋H的“個性化”內(nèi)容和配套措施，不利于支持政策的順利落地。有些礦山企業(yè)仍存在著主體責任意識不強、政策理解不深的問題，認為綠色礦山建設(shè)周期長、投入多、回報慢，沒有把落實支持政策、推進綠色礦山建設(shè)，當作提升企業(yè)內(nèi)生動力，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的重大機遇和必然選擇。

表2 國家和部分地區(qū)含綠色礦山支持政策的綠色礦山建設(shè)

實施意見和工作方案

　　4.3 綠色礦山建設(shè)法律法規(guī)體系尚不健全

　　我國于1986年開始施行的《礦產(chǎn)資源法》，并未提及綠色發(fā)展問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的需要，作為綠色礦業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)及配套政策的上位法，《礦產(chǎn)資源法》必須按照新發(fā)展理念和新時代要求進行修改完善。為使綠色礦山建設(shè)“有法可依、依法建設(shè)”，國家和一些地方政府相繼制定和出臺了國家級、省市級綠色礦山建設(shè)標準與規(guī)范，但由于地區(qū)經(jīng)濟差別，資源開發(fā)利用技術(shù)和資源環(huán)境承載能力的區(qū)別，各級政府、各行業(yè)協(xié)會和礦山企業(yè)還要共同努力逐步完善不同區(qū)域、不同礦種、不同資源稟賦等差別化的綠色礦山建設(shè)標準和規(guī)范。國家和有立法權(quán)的地方政府也要將經(jīng)過實踐檢驗、運行合理、切實管用的現(xiàn)行綠色礦山建設(shè)標準、制度規(guī)范、成熟經(jīng)驗等，及時上升為法律法規(guī)，構(gòu)建起一整套健全、完善、系統(tǒng)的綠色礦山建設(shè)法律法規(guī)體系，為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)、綠色利用提供法治保障。

　　4.4 綠色礦山建設(shè)新技術(shù)應(yīng)用不夠普遍

　　“技術(shù)創(chuàng)新”是國家級綠色礦山建設(shè)的基本條件，《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》和《國家綠色礦山建設(shè)規(guī)范》都強調(diào)了智能現(xiàn)代、科技創(chuàng)新、數(shù)字化等在綠色礦山建設(shè)中的重要作用。但實際上還有相當數(shù)量的礦山企業(yè)，沒能采用或全面采用現(xiàn)代高新技術(shù)推進綠色礦山建設(shè)。一方面，有些礦山企業(yè)的經(jīng)營理念跟不上時代發(fā)展，建設(shè)綠色礦山的主體意識不強；另一方面，有些礦山企業(yè)歷史負擔過重，如尾礦堆積、環(huán)境積弊、設(shè)備陳舊老化等，還有一些傳統(tǒng)礦業(yè)的經(jīng)濟效益長期在低位徘徊，企業(yè)發(fā)展前景堪憂，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的內(nèi)生動力不足；再一方面，有些礦山企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)欠賬太多，投入不夠、人才短缺、資金缺口等已經(jīng)成為制約這部分企業(yè)應(yīng)用綠色礦山建設(shè)新技術(shù)的關(guān)鍵問題。

　　5.1 牢固樹立綠色礦山建設(shè)發(fā)展理念

　　2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出了“堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體”等6項新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的重要原則，展現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的科學自然觀。綠色發(fā)展，已成為新時代強音和發(fā)展主題，為我國綠色礦業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。自然資源部以“實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理”為綠色礦山建設(shè)的終極目標，為綠色礦業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織保障。我們必須牢固樹立協(xié)調(diào)、可持續(xù)的綠色發(fā)展理念，以共商、共享、共建模式推動綠色礦山建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟和諧發(fā)展。著力推動礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型、不斷提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，既是深化供給側(cè)改革的需要，更是綠色礦山建設(shè)的需要。地方政府、主管部門和礦山企業(yè)要切實形成“在中國進行生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)發(fā)展的唯一選擇，否則只能走到死胡同”的思想共識。要積極運用先進科技和理念，構(gòu)建綠色高效礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，鎖定未來礦業(yè)發(fā)展的方向。礦山企業(yè)作為綠色礦山建設(shè)的責任主體和具體實踐者，要不斷增強綠色礦山建設(shè)的主動性、自覺性和堅定性，真正在指導思想和經(jīng)營理念上實現(xiàn)綠色礦山由“要我建”到“我要建”的重大轉(zhuǎn)變。

　　5.2 確保綠色礦山建設(shè)支持政策落到實處

　　地方政府要找準落實六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》精神，與推動當?shù)鼐G色礦山建設(shè)相適應(yīng)的契合點與著力點，制定適合當?shù)貙嶋H的“計劃書”和“路線圖”。礦山企業(yè)要充分認識落實綠色礦山建設(shè)支持政策，就是貫徹新發(fā)展理念、推動新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、提升企業(yè)內(nèi)生動力的具體實踐。一要充分認識落實綠色礦山建設(shè)支持政策，就是貫徹新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)改革，推動新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的具體實踐；二要充分利用國家現(xiàn)有土地、礦產(chǎn)資源政策，同時兼顧并銜接各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制定與當?shù)厍闆r相適應(yīng)的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃、方案；三要加大對綠色礦山的資金支持力度，將生態(tài)保護和恢復治理手段的經(jīng)費支出納入采礦工作預算，調(diào)整預算定額，確保綠色礦山建設(shè)經(jīng)費落到實處；四要研究發(fā)展綠色金融，嘗試將綠色標準納入礦企信貸融資的門檻，為綠色礦山企業(yè)提供更加長遠的發(fā)展機會，推動全行業(yè)形成追求綠色發(fā)展的良好氛圍；五要完善綠色礦山建設(shè)管理制度，制定綠色礦山建設(shè)的資源稅費政策，讓礦山企業(yè)在政策優(yōu)勢支撐下，全力推進綠色礦山建設(shè)。

　　5.3 完善法律法規(guī)體系促進綠色礦山建設(shè)

　　為從根本上推進綠色礦山建設(shè)，建議將綠色礦山建設(shè)現(xiàn)行政策與成熟經(jīng)驗上升為法律條文固定下來，不僅使綠色礦山建設(shè)有法可依，還為完善相關(guān)配套政策提供了法律依據(jù)。完善《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)政策需要提高制定及實施的系統(tǒng)性及有效性，發(fā)揮出政府的指導性和市場的積極性。一方面要從其他行業(yè)及國外相關(guān)法律法規(guī)中吸取智慧，認真研究總結(jié)，厘定法律邊界；另一方面相關(guān)主管部門要積極總結(jié)綠色礦山建設(shè)可復制的經(jīng)驗、模式及其差異性，形成適應(yīng)各地特色和發(fā)展的綠色礦山建設(shè)標準體系。各級政府、各行業(yè)協(xié)會和礦山企業(yè)要共同努力逐步完善不同區(qū)域、不同礦種、不同資源稟賦等差別化的綠色礦山建設(shè)標準和規(guī)范，逐步形成一套完善的、系統(tǒng)的、具有中國特色的、適應(yīng)綠色發(fā)展要求的綠色礦山建設(shè)法律法規(guī)體系。

　　5.4 積極推動綠色礦山建設(shè)新技術(shù)應(yīng)用

　　科技創(chuàng)新、技術(shù)革新，是綠色礦山建設(shè)的基本條件和關(guān)鍵所在。一要主動轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念。在綠色發(fā)展理念指導下，礦山企業(yè)要把市場觀念與環(huán)保理念、社會責任融合起來，大力推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新、技術(shù)革新成果建設(shè)綠色礦山，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。二要不斷提高創(chuàng)新能力。企業(yè)要緊盯礦山科技前沿，主動與國內(nèi)外科研院所、高等院校建立產(chǎn)學研一體化平臺，努力打造一流的資源綜合利用示范基地。三要用足用活現(xiàn)有政策。國家規(guī)定在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負責治理恢復；計劃經(jīng)濟時期遺留或者責任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境等歷史遺留問題，由各級地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復，中央財政給予必要支持?，F(xiàn)行政策為礦山企業(yè)卸掉歷史包袱，大力推廣新技術(shù)應(yīng)用提供了難得機遇。四要積極助力新技術(shù)應(yīng)用。地方政府和主管部門要制定特殊政策，劃撥專項資金，為推廣應(yīng)用包括節(jié)能環(huán)保、智能化控制、數(shù)字化管理等新技術(shù)成果的礦山企業(yè)，提供政策支持和資金幫扶。努力提升礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效快速發(fā)展。

　　5.5 加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理

　　在礦產(chǎn)資源開采中，突出資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用，堅持把保護環(huán)境放在優(yōu)先位置。嚴格執(zhí)行“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，制止亂挖亂放亂棄亂拍等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，對不能履行生態(tài)保護責任義務(wù)的企業(yè)，監(jiān)督管理部門有權(quán)禁止其開發(fā)行為。要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與自然生態(tài)保護與監(jiān)管機制，各級主管部門通過勘探開發(fā)過程事前、事中、事后監(jiān)督管理，敦促企業(yè)嚴格按照勘查、開采實施方案開展工作，邊開采邊治理。建立地質(zhì)環(huán)境“雙隨機一公開”管理制度，強化對礦業(yè)權(quán)人的社會監(jiān)督和政府監(jiān)管，建立健全礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復治理檔案和誠信檔案，及時公開隨機抽查結(jié)果，將隨機抽查結(jié)果列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法名單的主要內(nèi)容之一，并同時納入礦山企業(yè)的社會信用記錄，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，實行信用約束和聯(lián)合懲戒。推動礦山企業(yè)采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化智能綠色礦山。利用大數(shù)據(jù)和云平臺，研發(fā)礦山環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，讓綠色礦山建設(shè)越來越高效。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復義務(wù)的自覺性。

　　作者簡介

　　司薌，女，博士，主要從事礦產(chǎn)資源管理研究，單位：自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心。

　　張應(yīng)紅，男，研究員，主要從事礦產(chǎn)資源管理與研究工作，單位：自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心。