各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案>的通知》(廳字〔2017〕12號(hào))和《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善我區(qū)礦產(chǎn)資源管理，現(xiàn)就推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)通知如下。

　　一、全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

　?。ㄒ唬┏齾f(xié)議出讓外，其他礦業(yè)權(quán)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓（以下簡稱競爭性出讓）。屬于下列情形的，可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)：

　　1.稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

　　2.已設(shè)采礦權(quán)需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采其深部或上部同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的；

　　3.同一采礦權(quán)人的不同礦山之間不可單獨(dú)設(shè)立礦業(yè)權(quán)的夾縫資源。

　　（二）擬出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)符合國家和自治區(qū)國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)要求，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置排他性原則。

　?。ㄈ┳灾螀^(qū)自然資源廳出讓礦業(yè)權(quán)的，需報(bào)自治區(qū)人民政府同意；市、縣（區(qū)）自然資源主管部門出讓采礦權(quán)的，需由同級(jí)人民政府報(bào)上級(jí)人民政府同意，并嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限、程序等有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄋ模└偁幮猿鲎尩牡V業(yè)權(quán)，各級(jí)自然資源主管部門須編制礦業(yè)權(quán)出讓方案，報(bào)相應(yīng)人民政府批準(zhǔn)后，由各級(jí)自然資源主管部門委托政府公共資源（礦業(yè)權(quán)）交易平臺(tái)出讓。協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)，相關(guān)人民政府同意協(xié)議出讓的文件應(yīng)明確擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采項(xiàng)目名稱、礦種、受讓主體、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標(biāo)、標(biāo)高、面積、勘查程度、資源儲(chǔ)量、開發(fā)利用情況等。

　?。ㄎ澹┳灾螀^(qū)自然資源廳在出讓探礦權(quán)公告和合同中應(yīng)明確礦產(chǎn)資源綜合勘查和綠色勘查等要求；各級(jí)自然資源主管部門在出讓采礦權(quán)公告和合同中應(yīng)明確礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、綠色礦山建設(shè)等要求。

　　二、全面調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

　　（六）自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以外其他礦產(chǎn)的探礦權(quán)出讓、登記；負(fù)責(zé)煤、煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓登記；負(fù)責(zé)《礦產(chǎn)資源分類目錄》的一類、二類礦產(chǎn)中除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外大型礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓、登記。

　?。ㄆ撸┦屑?jí)自然資源管理部門負(fù)責(zé)《礦產(chǎn)資源分類目錄》的一類、二類礦產(chǎn)中除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外中型礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓、登記。

　　（八）縣級(jí)自然資源管理部門負(fù)責(zé)《礦產(chǎn)資源分類目錄》的一類、二類礦產(chǎn)中除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外小型及以下礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓、登記；負(fù)責(zé)《礦產(chǎn)資源分類目錄》的三類礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓、登記。

　　（九）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的繳存管理等按照誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)原則辦理。

　?。ㄊ┮褎澏ǖV區(qū)范圍或頒發(fā)采礦許可證的采礦權(quán)，按照本意見規(guī)定的審批權(quán)限，到相應(yīng)自然資源主管部門辦理后續(xù)新立、延續(xù)、變更、注銷等手續(xù)。

　　三、積極推進(jìn)凈礦出讓

　?。ㄊ唬?ldquo;凈礦”出讓是完善政府治理體系，提高政府治理能力，落實(shí)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。要由自治區(qū)自然資源廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過試點(diǎn)在全區(qū)開展砂石土礦的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。礦業(yè)權(quán)所在地要構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機(jī)制。“凈礦”出讓條件，以用地用林有保障，可無干擾無阻礙無糾紛的順利進(jìn)場施工并能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)。交易成功簽訂出讓合同后，各有關(guān)單位應(yīng)向競得人移交所有“凈礦”出讓相關(guān)資料，自然資源主管部門可直接登記發(fā)證。

　?。ㄊ儆诘V業(yè)權(quán)出讓前期工作原因?qū)е碌牡V業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，各相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

　?。ㄊ┥笆恋V投入生產(chǎn)初期，經(jīng)第三方地質(zhì)勘查單位論證，確實(shí)存在實(shí)際資源儲(chǔ)量與出讓資源儲(chǔ)量差距較大或礦種不一致情況的，報(bào)同級(jí)人政府同意后，登記管理機(jī)關(guān)可為原采礦權(quán)人就近補(bǔ)劃同礦種資源。補(bǔ)劃資源后，應(yīng)重新簽訂采礦權(quán)出讓合同。

　　四、調(diào)整探礦權(quán)期限

　?。ㄊ模└鶕?jù)礦產(chǎn)勘查工作規(guī)律，新設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。探礦權(quán)申請延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積（非油氣已提交資源儲(chǔ)量的范圍，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%。

　?。ㄊ澹?020年5月1日前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，延續(xù)時(shí)證載面積視為首設(shè)面積，按上述規(guī)定執(zhí)行。

　　探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。

　　五、改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理

　　（十六）嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類改革意見。在各類地質(zhì)報(bào)告中，固體礦產(chǎn)分資源量和儲(chǔ)量兩類，資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)，儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究結(jié)果，分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量兩級(jí)。

　　（十七）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案實(shí)行分級(jí)管理。礦業(yè)權(quán)人或壓礦建設(shè)單位提出礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案申請，屬自然資源廳頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證或建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案的，由自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審中心組織審查，出具評審備案文件；屬市、縣（區(qū)）頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的，由地級(jí)市自然資源局進(jìn)行審查，出具評審備案文件。

　?。ㄊ耍┤∠V產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，由評審備案部門按照儲(chǔ)量登記要求填制相關(guān)內(nèi)容；礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)以評審備案結(jié)果為依據(jù)。

　　各市、縣（區(qū)）自然資源局應(yīng)建立本級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理數(shù)據(jù)庫，及時(shí)將評審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記入庫。

　　（十九）縮減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量政府直接評審備案范圍。除探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍、在采礦期間資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請?jiān)u審備案外，其他情況不再由政府部門直接進(jìn)行評審備案。

　　六、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

　?。ǘ┴?cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)財(cái)政出資探礦權(quán)到期可以注銷探礦權(quán)，完成規(guī)定勘查工作后，依法匯交地質(zhì)資料，納入國家出資勘查礦產(chǎn)地清單統(tǒng)一管理。

　?。ǘ唬┴?cái)政出資勘查項(xiàng)目原則上由自治區(qū)統(tǒng)一安排。經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳同意，由市、縣安排的勘查項(xiàng)目，其采礦權(quán)出讓收益由中央、出資勘查的市（縣）按照4:6的比例分享。市（縣）自然資源主管部門要組織有關(guān)專家對擬實(shí)施的財(cái)政出資勘查項(xiàng)目的合法性、合理性和可行性進(jìn)行綜合論證，并依據(jù)專家論證意見出具勘查項(xiàng)目實(shí)施意見，由同級(jí)人民政府報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳和自然資源廳研究。專家論證意見和實(shí)施意見作為設(shè)立勘查項(xiàng)目的重要依據(jù)。

　?。ǘ﹫?jiān)持礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則，實(shí)施砂石土礦集中開采。由自然資源管理部門組織劃定砂石土礦開采集中區(qū)和備選區(qū)。集中區(qū)和備選區(qū)劃定后，新出讓的砂石土礦采礦權(quán)必須位于集中區(qū)或備選區(qū)范圍內(nèi)，且符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、最低生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限等要求。

　　七、完善礦業(yè)權(quán)登記管理

　?。ǘ┥鷳B(tài)紅線及各類保護(hù)地內(nèi)禁止新設(shè)礦業(yè)權(quán)，已設(shè)礦業(yè)權(quán)與生態(tài)保護(hù)紅線存在重疊的，需在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)退出與生態(tài)紅線或保護(hù)地重疊部分，未退出的到期后不予辦理延續(xù)登記。

　?。ǘ模┥暾埐傻V權(quán)時(shí)，資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探；其他礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度且控制的資源量及以上級(jí)別的資源儲(chǔ)量應(yīng)占保有資源儲(chǔ)量的50%以上；砂石土礦原則上應(yīng)達(dá)到詳查程度，并符合礦山開采設(shè)計(jì)要求。

　?。ǘ澹┎傻V權(quán)新立和延續(xù)的采礦許可證有效期根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號(hào)）第七條確定（含砂石土）。礦業(yè)權(quán)延續(xù)申請批準(zhǔn)時(shí)，原許可證在有效期的，其有效期應(yīng)始于原許可證有效期截止之日；原許可證有效期已屆滿的，應(yīng)以批準(zhǔn)之日為有效期起始日。

　　（二十六）采礦權(quán)申請人原則上應(yīng)當(dāng)為營利法人，已設(shè)采礦權(quán)采礦權(quán)人不具備營利法人資格的，應(yīng)成立營利法人企業(yè)，并在申請延續(xù)、變更登記時(shí)，辦理變更采礦權(quán)人登記。