砂石骨料作為我國用量最大、不可或缺的基本原材料，近年來隨著砂石供應(yīng)的緊缺和價格暴漲，在一些地方已嚴(yán)重影響了重點工程建設(shè)甚至地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為了各級政府部門重視的焦點、工程單位關(guān)心的熱點、地方群眾關(guān)注的焦點。如何促進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，也自然成為了兩會代表委員和相關(guān)專家關(guān)心的熱點話題。
砂石行業(yè)迎來重大利好
政府工作報告指出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。
這組看似簡單的數(shù)字后面卻透露出一連串巨大的信號，為砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動能。
“這幾個數(shù)字，對砂石行業(yè)來說極為重要。由于地方政府專項債券重點流入基建領(lǐng)域，加上撬動的基建投資，這意味著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資金額將大幅提升，基建投資總規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到10萬億元級別。再加上政府工作報告中提到的，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個；加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)；增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元，以及繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，這些為我國2020年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資定調(diào)，也為今年我國砂石骨料市場需求定調(diào)。2020年，必將是砂石需求持續(xù)保持高位的一年，也是砂石行業(yè)面臨發(fā)展機(jī)遇的一年。”中國砂石協(xié)會會長胡幼奕在接受采訪時，用一組簡單的數(shù)字詮釋了砂石產(chǎn)業(yè)今年的發(fā)展勢頭與前景。
砂石骨料作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要原材料，近年來隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大以及生態(tài)環(huán)保等方面的愈加嚴(yán)格，在許多地方出現(xiàn)了一砂難求的局面。去年以來，國家多部門相繼出臺一系列政策，促進(jìn)砂石行業(yè)及機(jī)制砂健康有序發(fā)展。
而今年兩會的政府工作報告中所提到的一些重點工作，無疑又給發(fā)展勢頭正勁的砂石行業(yè)增添了許多新動能。據(jù)了解，今年擬安排的地方政府專項債券3.75萬億元，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級；加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求；新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)；加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)；增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與。
“今年政府工作報告提出的‘六穩(wěn)’和‘六保’工作中，砂石產(chǎn)業(yè)是重要支撐，與砂石產(chǎn)業(yè)企業(yè)密切相關(guān)，將帶動砂石骨料需求持續(xù)保持約200億噸高位，通過貸款、稅收、用電等方式促進(jìn)砂石企業(yè)發(fā)展。”胡幼奕介紹，從以上內(nèi)容可以看出，今年在擴(kuò)大有效投資方面，基建是重點領(lǐng)域之一。我們從深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，能看出基建是其必選項，而加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，基建則是有力支撐，所以2020年，砂石骨料的市場需求重點就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
政府工作報告指出今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖，也將深刻影響著砂石企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃。胡幼奕分析說，砂石行業(yè)將納入全國礦產(chǎn)資源“十四五”規(guī)劃。在高質(zhì)量共建“一帶一路”中，砂石裝備企業(yè)將大有可為；在優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的多項舉措中，民營砂石企業(yè)將成為受益者；深化“放管服”改革，將有力促進(jìn)砂石企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和投資落地；強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持政策，則會有效提高砂石企業(yè)應(yīng)對資金風(fēng)險能力；推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的各項措施，可有效降低砂石企業(yè)成本；減稅降費力度的加大，更是將有效緩解砂石企業(yè)的資金困境。
事實上，今年政府工作報告中釋放出的一系列信息，看似與砂石行業(yè)沒有多大直接關(guān)聯(lián)，但從深層次分析，對砂石骨料企業(yè)產(chǎn)生的影響也是積極深遠(yuǎn)的。胡幼奕說，砂石企業(yè)多為本土經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品也主要為當(dāng)?shù)胤?wù)。所以砂石骨料企業(yè)的發(fā)展一定要和政府工作報告中的脫貧攻堅戰(zhàn)相結(jié)合，在剩余貧困縣和貧困村攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮作用，在用工方面也要向當(dāng)?shù)貎A斜，支持當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】怠?/span>
“這兩年來，黨中央、國務(wù)院十分重視砂石行業(yè)發(fā)展，中央和國家部委發(fā)布的多個與砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的文件。2019年11月，工信部等國家十部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展的若干意見》；2020年3月，國家發(fā)改委等十五部門和單位發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》；第十三屆全國人民代表大會第三次會議提出了2020年中國基建投資的方向和力度，這些利好政策為我國砂石行業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我國砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將為期不遠(yuǎn)。”胡幼奕表示。
再生骨料仍需發(fā)力
隨著城市建設(shè)尤其是城市改造步伐的加快，建筑垃圾成為一個難題。近年來，國家有關(guān)部門雖然出臺了一些相關(guān)政策，但仍有許多地方未從根本上解決這一難題。
“目前，全國建筑垃圾存量已達(dá)200多億噸，是城市垃圾中體量最大的部分。”全國政協(xié)委員、寧波市副市長許亞南建議，加快實行建筑垃圾處理減量化、資源化和無害化，破解建筑垃圾處理難題。
談起當(dāng)前建筑垃圾處理過程中存在的突出問題時，許亞南分析說，從調(diào)研情況看，各地在處置建筑垃圾過程中最突出的共性問題就是資源化利用率低，主要由政策引導(dǎo)缺位、利用產(chǎn)銷脫節(jié)和科研投入不足等多種原因?qū)е隆?/span>
“為解決上述問題，各地須立足自身優(yōu)勢，探索建立建筑垃圾資源化利用長效機(jī)制，從而實現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化管理、市場化處置、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”許亞南建議，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺建筑垃圾資源化利用相關(guān)法律法規(guī)，實施建筑垃圾強(qiáng)制性分類和資源回收，并在支持相關(guān)技術(shù)、培育相關(guān)企業(yè)等方面出臺配套政策，加大對企業(yè)在產(chǎn)品銷售、用地保障等方面的扶持力度。
對城市建筑垃圾的資源化利用問題，中國砂石協(xié)會會長胡幼奕認(rèn)為，城市建筑垃圾資源化利用后，可生產(chǎn)出品質(zhì)很好的再生骨料，替代一部分砂石骨料，將從源頭上減少原礦的開采，利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，再生骨料可以生產(chǎn)透水磚，滿足了海綿城市的需求。
“要促進(jìn)城市建筑垃圾的資源化利用，技術(shù)與設(shè)備都不成問題，關(guān)鍵是要從‘進(jìn)口’和‘出口’兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，既要保證建筑垃圾能集中起來統(tǒng)一處置，又要保證生產(chǎn)出的產(chǎn)品有市場。這就要求地方政府要出臺相關(guān)政策，扶持建筑垃圾資源化利用企業(yè)。”胡幼奕建議。
其實，國家相關(guān)部門仍在不斷出臺相關(guān)政策，來強(qiáng)力推動建筑垃圾的資源化減量化工作。
在今年兩會召開之前的5月8號，住建部就已發(fā)布關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見（下簡稱《意見》）?！兑庖姟反_定了工作目標(biāo)，2020年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。
《意見》還特別指出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，完善建筑垃圾減量化工作機(jī)制和政策措施，將建筑垃圾減量化納入本地綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系。地方各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門要統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理，推進(jìn)建筑垃圾治理能力提升。要積極引導(dǎo)支持，鼓勵建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新，支持創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。確定建筑垃圾排放限額，對少排或零排放項目建立相應(yīng)激勵機(jī)制。要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為減量化工作提供技術(shù)支撐。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，鼓勵建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度。落實建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊，開展建筑垃圾減量化項目示范引領(lǐng)，促進(jìn)建筑垃圾減量化經(jīng)驗交流。
隨著兩會的召開，以及委員們對于建筑垃圾領(lǐng)域的建言獻(xiàn)策，建筑垃圾處理的減量化、資源化以及無害化將會加速落地。
盜采海砂要嚴(yán)懲不貸
近年來，隨著砂石的短缺，一些地方盜采海砂的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了砂石骨料行業(yè)的健康有序發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，也給一些重點工程埋下了重大安全隱患。
“近年來，大部分的漁民反映，在浙江、福建、廣東海域一些不法分子利用改裝的大型船舶在沿海地區(qū)盜采海砂，盜采的海砂分別銷往廣東、福建、浙江等沿海地區(qū)，且日益嚴(yán)重。全國人大代表、福建省東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村黨總支書記林華忠表示，根據(jù)屬地管理原則，對所有涉及采用海砂的工程予以排查監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格采取沒收、罰款、責(zé)令停工整改等措施；建議人大常委會針對盜采海砂進(jìn)行相應(yīng)的法律修改，以更好地維護(hù)海洋生態(tài)和社會穩(wěn)定。
林華忠說，盜采海砂違法行為存在的重大安全隱患：這些船舶長期集中在臺灣海峽附近海域盜采海砂，導(dǎo)致臺灣海域地質(zhì)發(fā)生嚴(yán)重的變化，捕撈作業(yè)漁船根本無法在該海域生產(chǎn)，沿海地區(qū)的漁民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響；根據(jù)專家分析，長期盜采海砂導(dǎo)致海洋水質(zhì)惡化、海洋生態(tài)嚴(yán)重破壞、魚類無法在該區(qū)域棲居繁殖；沒有經(jīng)過淡化的海砂一旦濫用，將嚴(yán)重危害建筑工程質(zhì)量安全；幾百艘盜采海砂的船舶既沒登記在冊又沒有聯(lián)絡(luò)方式，沒有配備安全設(shè)施，船員沒有持證上崗，這些船舶長期超風(fēng)力非法作業(yè)，存在一定的交通生產(chǎn)安全隱患。
為更好的保護(hù)海洋生態(tài)和漁業(yè)資源，林華忠代表建議，國務(wù)院要高度重視協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)管。成立特別管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)對沿海區(qū)域的巡查，加大對海砂盜采的打擊力度；加強(qiáng)對靠岸的可疑船只進(jìn)行現(xiàn)場的排查和監(jiān)管，一經(jīng)查實絕不姑息。
全國人大代表、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍也向大會提交了《打擊非法開采海砂，強(qiáng)化監(jiān)管和嚴(yán)格追責(zé)的建議》，建議從完善非法盜采海砂海洋生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)法律標(biāo)準(zhǔn)體系，開展全國海砂資源普查以及重點砂源地資源勘查、編制海砂資源開發(fā)規(guī)劃、有序啟動海砂資源開發(fā)，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域海砂利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)管，組織海砂混凝土性能改良技術(shù)攻關(guān)等方面加強(qiáng)對海砂資源的監(jiān)管和合理開發(fā)。
