從全球和全產(chǎn)業(yè)鏈視角，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用與優(yōu)化管理，已經(jīng)成為世界大國(guó)保障“三稀”礦產(chǎn)供應(yīng)安全的基本共識(shí)。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，“三稀”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略必須突破以數(shù)量或規(guī)模為目標(biāo)的市場(chǎng)范圍，新一輪科技革命驅(qū)動(dòng)“三稀”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及循環(huán)利用必將深入滲透到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和大國(guó)博弈的地緣政治領(lǐng)域。

　　1

　　“三稀”礦產(chǎn)資源的特殊性

　　就市場(chǎng)邊界而言，傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用主要受產(chǎn)能和環(huán)境政策等因素的影響，價(jià)格具有決定作用。在價(jià)格走低的形勢(shì)下，大宗礦產(chǎn)資源出口國(guó)就會(huì)大幅削減對(duì)大宗礦產(chǎn)資源的固定資產(chǎn)投資，進(jìn)而限制大宗礦產(chǎn)資源產(chǎn)能的擴(kuò)張。另外，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格也限制了大宗礦產(chǎn)資源產(chǎn)能。與此同時(shí)，考慮到美元是大宗礦產(chǎn)資源的計(jì)價(jià)貨幣，大宗礦產(chǎn)品價(jià)格在一定程度上還要受到美元匯率變化的影響。與大宗礦產(chǎn)資源不同，盡管“三稀”礦產(chǎn)資源也必須通過(guò)市場(chǎng)交換與貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)全球的穩(wěn)定供給，但“三稀”礦產(chǎn)資源規(guī)模小，單礦種的全世界的年需求量一般少于20萬(wàn)噸，供應(yīng)的市場(chǎng)脆弱性更加突出，價(jià)格波動(dòng)幅度明顯高于大宗礦產(chǎn)。另外，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，與大宗礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用集中度相比，“三稀”礦產(chǎn)資源相對(duì)要低一些。區(qū)別于大宗礦產(chǎn)，“三稀”礦產(chǎn)貿(mào)易相對(duì)較少，且由于企業(yè)作為貿(mào)易活動(dòng)實(shí)施主體，對(duì)于礦產(chǎn)、礦產(chǎn)品、半成品、成品、廢棄物的價(jià)格會(huì)更為關(guān)心，其市場(chǎng)邊界要比大宗礦產(chǎn)復(fù)雜得多。

　　從生態(tài)環(huán)境邊界來(lái)看，與傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)資源不同，“三稀”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較小，部分“三稀”礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用甚至有助于環(huán)境保護(hù)。盡管“三稀”礦產(chǎn)資源品位較低，許多稀有金屬在礦石中的含量不到1%，獲取少量的金屬就需要挖掘大量的礦石，對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的擾動(dòng)。但相比大宗礦產(chǎn)資源，其開(kāi)采總量不大，以鋰為例，目前全世界全年總需求氧化鋰15萬(wàn)噸，開(kāi)采品位按1%計(jì)，需要開(kāi)采的礦石量為0.15億噸，僅相當(dāng)于中國(guó)年采原煤礦石量的1／230。另外，在第四次科技革命的過(guò)程中，“三稀”礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的目的之一就是滿足綠色低碳發(fā)展的需要，比如，一旦可控核聚變實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，1克鋰發(fā)電產(chǎn)生的能量就相當(dāng)于3.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳減排效益相當(dāng)顯著。

　　與大宗礦產(chǎn)資源不同，大部分“三稀”礦產(chǎn)資源如鋰、稀土、銦、鎵、鍺等，或者是品位甚低，或者是礦石類型更復(fù)雜，并且經(jīng)常性共伴生，共伴生礦產(chǎn)的供應(yīng)受到主礦種或其他共生礦種開(kāi)發(fā)的約束，主礦種或共生礦種的資源回收率、開(kāi)采率、價(jià)格等將影響伴生礦的開(kāi)發(fā)及循環(huán)利用。“三稀”礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)、勘查開(kāi)發(fā)及循環(huán)利用技術(shù)、價(jià)格波動(dòng)等方面均具有更強(qiáng)的模糊性、復(fù)雜性與不確定性，市場(chǎng)規(guī)模較小，其資源邊界更依賴于它們的科技屬性。

　　2

　　“三稀”礦產(chǎn)資源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)與趨勢(shì)

　　隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“三稀”礦產(chǎn)資源作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵原材料的戰(zhàn)略意義不斷凸顯，世界主要工業(yè)國(guó)在“三稀”礦產(chǎn)資源領(lǐng)域也展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。從市場(chǎng)層面上講，相比于規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)行為體，大國(guó)行為體憑借國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)模和完整的產(chǎn)業(yè)鏈及現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)，即使在外貿(mào)比重較低的條件下也能進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)“三稀”礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的作用機(jī)制可以從市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)弱化效應(yīng)兩方面來(lái)解釋。

　　一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模越大，對(duì)高質(zhì)量的資本（包括“三稀”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用形成的資本）、勞動(dòng)力和技術(shù)（涵蓋“三稀”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新）等生產(chǎn)要素要求越多，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的集聚有利于提升企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平；較大的市場(chǎng)規(guī)模推動(dòng)企業(yè)形成專業(yè)化研發(fā)分工和相互協(xié)作機(jī)制，分?jǐn)傃邪l(fā)成本，促進(jìn)企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)之間的技術(shù)溢出，對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)突破和前沿技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用具有重要的推動(dòng)作用，進(jìn)而誘發(fā)“三稀”礦產(chǎn)資源利用范圍的擴(kuò)展與升級(jí)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模越大，同一行業(yè)中企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品種類和數(shù)量越多，產(chǎn)品多樣性增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)貿(mào)易沖擊的能力，促進(jìn)“三稀”礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈韌性的提升。

　　另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在主動(dòng)對(duì)接和吸收全球先進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的同時(shí)也面臨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的增加會(huì)壓低企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，降低企業(yè)的成本加成率水平，倒逼“三稀”礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，或者產(chǎn)業(yè)鏈融合加劇，或者產(chǎn)業(yè)壁壘提高，以防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)而降低生產(chǎn)成本，從而獲得新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和“逃離競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”。未來(lái)“三稀”礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)必將凸顯，在全球“三稀”礦產(chǎn)資源貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的大國(guó)地位越來(lái)越趨向于自我強(qiáng)化。

　　由于“三稀”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用具有產(chǎn)業(yè)體量小、涉及面廣、技術(shù)路線變化更快且國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位關(guān)鍵的特點(diǎn)，世界大國(guó)在“三稀”礦產(chǎn)資源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)在以下兩種機(jī)制的動(dòng)態(tài)變化與協(xié)同：一種機(jī)制是以資源稟賦優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，謀求對(duì)資源供應(yīng)鏈的全過(guò)程管控，以解決內(nèi)部資源供需問(wèn)題為前提，但更為重要的是，由于“三稀”礦產(chǎn)資源地位關(guān)鍵，在關(guān)鍵時(shí)候如國(guó)際貿(mào)易摩擦情形下的“殺手锏”效應(yīng)明顯，也會(huì)誘發(fā)相關(guān)中下游產(chǎn)品的反制效應(yīng)。因此，如何避免這種矛盾，自然也就成為“三稀”礦產(chǎn)資源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)必須加以考慮的重要方面。實(shí)際上“有限的資源自立”是一種常態(tài)，任何國(guó)家都基本不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的管控，“資源自立”只是一種資源安全戰(zhàn)略的理想狀態(tài)，各國(guó)謀求資源自立的現(xiàn)實(shí)情境就是，國(guó)內(nèi)層面最大化自身的資源生產(chǎn)和利用效率，國(guó)際層面不斷優(yōu)化資源的海外供應(yīng)鏈。

　　另一種機(jī)制是以“礦產(chǎn)資源全球治理制度”為工具對(duì)全球“三稀”礦產(chǎn)資源貿(mào)易進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)有管制的資源外部依賴。先行者如歐盟、美國(guó)可以利用其先發(fā)優(yōu)勢(shì)，即依賴并固化現(xiàn)行礦產(chǎn)資源自由貿(mào)易規(guī)范，進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)建立一系列制度安排或傳播相關(guān)規(guī)范來(lái)建構(gòu)對(duì)其有利的“三稀”礦產(chǎn)資源全球治理體系，將“斷供”從資源供應(yīng)國(guó)的外交選項(xiàng)中排除，從而防范這一最根本的資源安全威脅。并在此基礎(chǔ)上，深化其對(duì)定價(jià)機(jī)制、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和資源信息的控制，在礦產(chǎn)資源貿(mào)易中避免經(jīng)濟(jì)損失并增加其相對(duì)經(jīng)濟(jì)獲益。

　　其中，礦產(chǎn)資源自由貿(mào)易規(guī)范是基石，內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：其一，各礦產(chǎn)供應(yīng)國(guó)應(yīng)較少地以資源武器（資源禁運(yùn)）來(lái)達(dá)成政治目標(biāo)；其二，各礦產(chǎn)供應(yīng)國(guó)的資源出口價(jià)格和出口量應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制決定，不能強(qiáng)行政治干預(yù)；其三，跨國(guó)投資的便利度和投資者權(quán)益應(yīng)得到有效維護(hù)。而對(duì)于后來(lái)者而言，更希望通過(guò)制度創(chuàng)新，與先行者一道“維護(hù)國(guó)家資源利益”，達(dá)成互利共贏的制度安排，構(gòu)建技術(shù)共享機(jī)制，避免資源貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　“三稀”礦產(chǎn)資源的自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境屬性，決定了可供世界大國(guó)選擇的空間十分有限，僅僅依靠與主要供應(yīng)國(guó)的貿(mào)易協(xié)議這種高度依賴政治上的友好關(guān)系的做法也不足以維持“三稀”礦產(chǎn)資源貿(mào)易的長(zhǎng)期穩(wěn)定，資源開(kāi)發(fā)利用會(huì)隨時(shí)受到各種脆弱性的沖擊。“三稀”礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，顯然不能簡(jiǎn)單依靠資源自立或全球礦產(chǎn)貿(mào)易治理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)世界大國(guó)的相對(duì)利益，只有依靠?jī)烧咝纬苫パa(bǔ)關(guān)系，并通過(guò)兩者的協(xié)同來(lái)加以解決。

　　在全球化不斷深化的背景下，國(guó)與國(guó)之間的礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈中，各主體競(jìng)爭(zhēng)與合作越來(lái)越容易受到一些國(guó)際因素或者說(shuō)其他國(guó)家的影響，而且對(duì)不同國(guó)家會(huì)產(chǎn)生不同維度和程度的影響。作為全球影響力的核心組成部分，“三稀”礦產(chǎn)資源定價(jià)權(quán)作為國(guó)際礦產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的標(biāo)志，具有對(duì)相應(yīng)主體維護(hù)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略利益的導(dǎo)向和保障功能。其不僅涉及礦產(chǎn)資源和社會(huì)相關(guān)主體現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，還關(guān)系到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的安全與可持續(xù)發(fā)展，以至攸關(guān)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)安全。通過(guò)對(duì)OPEC+主導(dǎo)的國(guó)際原油、澳大利亞與巴西主導(dǎo)的國(guó)際鐵礦石以及美國(guó)主導(dǎo)的黃金三大定價(jià)權(quán)的演化與動(dòng)因透視可以看出，定價(jià)權(quán)的獲得取決于主體在資源供給能力、地理位置、產(chǎn)品品質(zhì)或市場(chǎng)機(jī)會(huì)成本上的比較優(yōu)勢(shì)，并借助國(guó)家力量的協(xié)同支持與金融衍生品工具的運(yùn)用，鞏固與發(fā)展這種國(guó)際定價(jià)權(quán)地位。原油、鐵礦石、黃金三大礦產(chǎn)資源之所以能夠以不同風(fēng)格保有其定價(jià)權(quán)，關(guān)鍵在于它們具有突出的協(xié)同應(yīng)變能力、適宜的持續(xù)創(chuàng)新能力以及對(duì)總體資源特性和產(chǎn)權(quán)環(huán)境特性的科學(xué)把握與合理運(yùn)用。同時(shí)，依靠它們的這種全球影響力，維護(hù)著資源產(chǎn)業(yè)利益和利益相關(guān)者的利益，進(jìn)而保障國(guó)家資源利益的有效實(shí)現(xiàn)。

　　與大宗礦產(chǎn)資源不同，“三稀”礦產(chǎn)資源的規(guī)模小、品位低，資源異質(zhì)性突出，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)更為敏捷，其在資源供給能力、地理位置、產(chǎn)品品質(zhì)或市場(chǎng)機(jī)會(huì)成本上的比較優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)顯然不如大宗礦產(chǎn)資源，其全球影響力更加依賴于持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)家力量與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同就自然成為了資源定價(jià)權(quán)形成的核心動(dòng)力。

　　3

　　中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

　　中國(guó)是“三稀”礦產(chǎn)資源大國(guó)，“三稀”礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)居世界第一位，在國(guó)際“三稀”礦產(chǎn)品市場(chǎng)上扮演著舉足輕重的角色。中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與“三稀”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用提供了廣闊的生存和市場(chǎng)發(fā)展空間。作為后發(fā)大國(guó)的中國(guó)，如何充分利用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一趕超機(jī)遇期，搶抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的先機(jī)，是新時(shí)代后發(fā)大國(guó)與先發(fā)國(guó)家之間構(gòu)建協(xié)同的“三稀”礦產(chǎn)資源全球治理機(jī)制的關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，龐大的內(nèi)需市場(chǎng)與資源供應(yīng)鏈韌性優(yōu)勢(shì)，必將對(duì)中國(guó)增加全球“三稀”礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)或?qū)崿F(xiàn)“資源自立”產(chǎn)生積極作用，為我國(guó)積極主動(dòng)參與礦產(chǎn)資源全球治理提供強(qiáng)有力的后盾，并助推礦產(chǎn)資源全球治理中中國(guó)地位的提升，減弱貿(mào)易條件惡化的負(fù)向作用，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高抵抗外部貿(mào)易沖擊的能力。

　　當(dāng)前，主要工業(yè)大國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的角力正在向產(chǎn)業(yè)鏈的前端延伸，對(duì)號(hào)稱“工業(yè)維生素”的“三稀”礦產(chǎn)資源及其制備的關(guān)鍵原材料展開(kāi)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，全球“三稀”礦產(chǎn)資源供需格局將面臨深度調(diào)整，歐、美等先行者與中國(guó)、印度等后來(lái)者在“三稀”礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將日趨凸顯。然而，涵蓋礦產(chǎn)資源貿(mào)易規(guī)范、定價(jià)權(quán)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信息數(shù)據(jù)等的全球礦產(chǎn)資源治理體系仍大部分掌握在歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中。全球礦產(chǎn)資源治理制度雖然可被認(rèn)為是以引導(dǎo)全球集體行動(dòng)、增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，但其具有明顯的非中性，集中反映了制度供給者的利益，議程設(shè)置、運(yùn)用制度的能力、相對(duì)收益的不均衡在全球礦產(chǎn)資源治理中將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以消失，也必將對(duì)“三稀”礦產(chǎn)資源領(lǐng)域大國(guó)博弈過(guò)程產(chǎn)生重要影響。站在國(guó)家安全及產(chǎn)業(yè)安全的角度，全球“三稀”礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的大國(guó)博弈必然召喚中國(guó)更高水平的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，產(chǎn)業(yè)政策的有效跟進(jìn)成為一種必然選擇。

　　為應(yīng)對(duì)“三稀”礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家相繼通過(guò)法案，一方面，動(dòng)態(tài)評(píng)估及遴選關(guān)鍵礦產(chǎn)，加強(qiáng)“三稀”礦產(chǎn)資源的國(guó)家管控和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，不斷開(kāi)發(fā)應(yīng)用替代產(chǎn)品和循環(huán)再利用技術(shù)，積極推動(dòng)“三稀”礦產(chǎn)資源的節(jié)約與回收再利用，尤其關(guān)注“三稀”礦產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的依賴。另一方面，借助礦產(chǎn)資源全球治理的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用其在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定和運(yùn)用中的話語(yǔ)權(quán)，主動(dòng)挑戰(zhàn)礦產(chǎn)品供給國(guó)的出口限制及其他“貿(mào)易扭曲”，為所謂改善“三稀”礦產(chǎn)資源的供給條件營(yíng)造有利的貿(mào)易環(huán)境，不斷鞏固其在礦產(chǎn)資源全球治理中的贏者地位。

　　從“三稀”礦產(chǎn)資源的稟賦情況看，中國(guó)既有在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定壟斷地位的稀土等“卡別人脖子”的礦種，也有一些未來(lái)需求潛力大的“卡脖子”的礦種，如鈹?shù)?。如何通過(guò)“資源自立”與全球治理兩種機(jī)制的協(xié)同，形成服務(wù)于國(guó)家總體安全的“三稀”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義，具體實(shí)現(xiàn)路徑包括：一是立足國(guó)內(nèi)、拓展海外，整合國(guó)內(nèi)國(guó)際“三稀”礦產(chǎn)資源的供給渠道，充分發(fā)揮各類行為體在“三稀”礦產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際定價(jià)機(jī)制中的作用，全面統(tǒng)籌考慮兩類資源的供給保障問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)全球治理制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)安全。對(duì)于“卡別人脖子”礦種以“資源自立”為基礎(chǔ)，加快應(yīng)用水平，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)篩選機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合，精準(zhǔn)識(shí)別出中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)和將來(lái)具有新的比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)并重點(diǎn)扶持，扭轉(zhuǎn)上游資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)而下游高端應(yīng)用弱的失衡產(chǎn)業(yè)格局，加速比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程，推動(dòng)其由資源優(yōu)勢(shì)上升為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步掌握國(guó)際貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)；對(duì)于“卡脖子”礦種，以主動(dòng)融入全球礦產(chǎn)資源治理體系為前提，加強(qiáng)循環(huán)利用與節(jié)約、替代利用，進(jìn)一步擴(kuò)展資源邊界，建立多元化供給渠道。二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引入與創(chuàng)新，打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，形成高度一體化大市場(chǎng)，充分發(fā)揮大國(guó)市場(chǎng)的創(chuàng)新激勵(lì)作用，進(jìn)一步加大兩類資源（“卡別人脖子”與“卡脖子”資源）自主研發(fā)創(chuàng)新力度，不斷挖掘“三稀”礦產(chǎn)資源在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用價(jià)值與應(yīng)用范圍，伸展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高供應(yīng)鏈韌性。

　　就中國(guó)的“三稀”礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)而言，其對(duì)國(guó)家安全的重要性顯然需要更多地關(guān)注需求側(cè)的復(fù)雜情況。一方面，新技術(shù)革命下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更迭以及智能制造、增材制造等制造范式的變革不斷推高“三稀”礦產(chǎn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求。另一方面，中國(guó)是世界“三稀”礦產(chǎn)的資源、生產(chǎn)、消費(fèi)和環(huán)境影響大國(guó)，具有較為突出的資源優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際市場(chǎng)格局中，中國(guó)是上游環(huán)節(jié)主要供給者，下游優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)則聚集在日本、美國(guó)、歐盟等主要工業(yè)化大國(guó)和地區(qū)。面對(duì)“三稀”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)及博弈的挑戰(zhàn)，中國(guó)如何協(xié)調(diào)資源主權(quán)與開(kāi)放式利用，積極參與全球治理制度的創(chuàng)新，成為完善礦產(chǎn)資源全球治理體系與國(guó)家治理體系的新命題。結(jié)合中國(guó)“三稀”礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的內(nèi)外特殊環(huán)境，創(chuàng)建四位一體的系統(tǒng)性協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化為基礎(chǔ)、以技術(shù)創(chuàng)新為核心、以全球價(jià)值鏈高端定位為導(dǎo)向、以國(guó)際話語(yǔ)權(quán)為根本的資源治理體系的構(gòu)建與完善，造就進(jìn)出口議價(jià)應(yīng)變能力，成就中國(guó)“三稀”礦產(chǎn)資源國(guó)際話語(yǔ)權(quán)獨(dú)特的改進(jìn)方式，將資源優(yōu)勢(shì)回歸到全產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值，增加自身對(duì)資源供應(yīng)的主動(dòng)控制力，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，是我國(guó)面對(duì)“三稀”礦產(chǎn)資源領(lǐng)域大國(guó)博弈的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。（吳巧生 成金華 周娜 薛雙嬌）（國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“19ZDA112”資助，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢））