礦產資源是人類能源（動力）和工業(yè)原材料的主要來源，至今仍是國民經濟建設與社會發(fā)展的重要物質基礎。面對我國現代化建設對礦產資源的巨大需求，針對礦業(yè)領域存在的一些問題，要重塑礦業(yè)形象，就必須實現礦業(yè)的高質量發(fā)展，打造綠色、安全、和諧、智能、高效的現代礦業(yè)。具體地說，筆者認為，應當著重從以下幾個方面下功夫——

　　一、真正確立礦業(yè)為第一產業(yè)的定位

　　眾所周知，礦業(yè)是社會經濟的基礎產業(yè)。我國早在兩千多年前就已經出現了礦業(yè)活動。在封建社會歷程中，礦業(yè)生產和農業(yè)生產幾乎是同步的，是最早形成規(guī)模生產的行業(yè)之一，曾長期處于領先地位。新中國成立后，礦產資源作為國家發(fā)展經濟、保障安全的物質基礎，在國民經濟中占有極重要的地位。我國的工業(yè)化進程正是建立在礦業(yè)開發(fā)和礦產資源保障的基礎之上的。目前，我國已成為世界上最大的礦產資源生產國、消費國與貿易國，形成了相對獨立的能源與原材料供應體系。

　　但據有關專家分析，在長期的計劃經濟體制影響下，作為礦業(yè)主體的礦產勘查、礦山采掘按照其支持的終端產品種類被分割于各工業(yè)部門中，礦業(yè)失去了獨立的產業(yè)地位，其基礎產業(yè)地位局限于理論層面，并沒有在管理體制和政策中得到具體體現。在產業(yè)管理實踐中，我國一直把礦業(yè)類同于工業(yè)對待，忽略了礦業(yè)特有的規(guī)律和不同產業(yè)部類的不同政策需求，這為我國礦業(yè)的健康發(fā)展增添了很多障礙，比如沒有產業(yè)扶持政策、稅賦過高、礦業(yè)生產外部環(huán)境惡劣等，進而集中體現到與“三農”問題并稱的“四礦”(礦業(yè)、礦城、礦山、礦工）問題上，影響了我國礦業(yè)發(fā)展的后勁、礦產資源安全乃至社會穩(wěn)定。

　　當前，在經濟發(fā)展外部環(huán)境日趨嚴峻復雜、國內發(fā)展環(huán)境經歷深刻變化，我國政府提出推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的大背景下，加強國內礦產資源勘查，保持礦業(yè)發(fā)展的可持續(xù)，為經濟發(fā)展提供可靠的礦產資源保障顯得尤為重要。

　　有關專家提出，要從根本上改變我國的礦業(yè)發(fā)展模式，由依靠資源的粗放型轉變?yōu)橐揽空吒纳坪图夹g進步的集約型，建設“綠色、安全、和諧、智能、高效”的現代礦業(yè)，有必要對工業(yè)化過程中消耗過度的礦業(yè)進行“反哺”，這種“反哺”應體現在管理體制、產業(yè)政策的修改與完善上，據此制定以降低稅賦為首要內容的扶持性政策。對于礦業(yè)的扶持性政策，首先應體現在礦業(yè)稅費的改革上，降低在礦業(yè)稅費中占據大頭的增值稅，從而在總體上降低綜合稅率。而最緊要的，則是要明確定義礦業(yè)的內容，在國民經濟產業(yè)序列中確定礦業(yè)的獨立、基礎性產業(yè)地位。

　　事實上，全球大多數礦業(yè)資源豐富的國家都把礦業(yè)劃為第一產業(yè)，擺在農業(yè)之后。中國則把礦業(yè)劃為第二產業(yè)，屬于工業(yè)產業(yè)。

　　多年來，許多礦業(yè)界權威專家，包括原地質礦產部部長、第八屆全國政協秘書長朱訓等一批老領導、老專家都呼吁對礦業(yè)行業(yè)進行合理歸類，確立其第一產業(yè)的定位。朱訓明確表示，礦業(yè)和農業(yè)是一樣的，都是向自然索取物質的產業(yè)，這跟工業(yè)靠原料加工是不同的。一方面，礦業(yè)首先要進行礦產勘查，找到礦緊接著就要開發(fā)，二者緊密關聯，自然銜接，理應成為統一的產業(yè)；另一方面，采礦業(yè)放在第二產業(yè)導致了礦業(yè)的一些特有規(guī)律被忽略，弊端頗多，制約了礦業(yè)的健康發(fā)展。因此，理順礦業(yè)產業(yè)定位，使其回歸到第一產業(yè)是深化礦業(yè)改革、推進礦業(yè)發(fā)展的重要任務。朱訓甚至曾在全國政協大會發(fā)言中大聲疾呼《要像對待“三農”問題那樣重視“四礦”問題》。

　　早在2013年初，在中國工程院舉辦的一個行業(yè)資訊項目座談會上，中國工程院院士、石油勘探開發(fā)專家胡文瑞就提出，礦業(yè)的屬性決定了其不應該屬于工業(yè)體系部門管理，而是基礎產業(yè)部門管理，我國應該適時將礦業(yè)從第二產業(yè)調整到第一產業(yè)，使之成為國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，而不是支柱產業(yè)。他表示，把礦業(yè)從第二產業(yè)調整到第一產業(yè)，作為基礎產業(yè)對待，不僅能夠準確反映中國工業(yè)化的水平，而且能夠更好地對礦產資源實施保護性開采和可持續(xù)性開采，同時可以借此提高我國礦業(yè)資源的利用效率，也有利于參與國際礦業(yè)競爭和合作。

　　中國工程院院士、原地質礦產部總工程師陳毓川呼吁，“要認真吸取地質找礦工作三起兩落的歷史教訓，在國家層面上，需要重視和穩(wěn)定支持地質找礦工作，作為行業(yè)，由找礦和開礦組成的礦業(yè)，應被歸入第一產業(yè)，對其給予必要的優(yōu)惠政策”。

　　礦業(yè)是一個源頭產業(yè)。我國經濟發(fā)展進入新時代，我們重新認識礦業(yè)的性質和地位，搞活這個源頭，賦予礦業(yè)以新的生命力，對于礦業(yè)的科學、高質量、可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　二、切實加強礦業(yè)形勢與礦產國情教育

　　從總量來看，我國已經成為世界第二大經濟體，但從人均GDP來看，我國仍然處于工業(yè)化中后期。按戶籍人口算，城鎮(zhèn)化水平僅為35%左右，我國的城鎮(zhèn)化正處于方興未艾的發(fā)展過程中。

　　工業(yè)化階段也是礦產資源消費強度較大的階段，需要進行大規(guī)模的基礎性設施建設，勢必帶動房地產和家電、家居消費用品等輕工業(yè)的發(fā)展。而這些，都需要能源礦產和礦物原材料作為支撐。

　　就建設現代化經濟體系而言，我國大部分戰(zhàn)略性礦產需求尚未達到峰值，消費總量增長和持續(xù)維持高位的態(tài)勢暫無變化。因此，我們必須看到，即便完成了工業(yè)化，要支撐我們這樣一個經濟體量巨大的國家正常運轉，無論是對能源礦產還是用作原料的礦產資源，需求仍將是巨量的。

　　綜合王高尚、陳甲斌與馮丹丹幾位專家的研究與預測，我國鋼鐵、煤炭等少數礦產品需求將在“十四五”期間進入峰值平臺，銅、鋁等大多數礦產品將在“十五五”期間進入峰值平臺。據測算，我國基本實現工業(yè)化時，煤炭需求量大約為25億~26億噸；鋼鐵需求量在經歷2012~2015年3.5億~3.8億噸的高峰期之后，回落到3億噸；銅大約為640萬~690萬噸；鋁大約需要1200萬~1400萬噸；水泥需要12億~14億噸?？陀^地說，這些消費預測數據是我國實現工業(yè)化的資源底線。

　　陳甲斌與馮丹丹兩位專家認為，隨著新一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)的快速發(fā)展，我國戰(zhàn)略性礦產的需求仍將維持在高位態(tài)勢，其消費量呈現上升趨勢。特別是一些用量較小的戰(zhàn)略性礦產，如稀土、鈷、鋰等，需求將快速增長，需求峰值將在2035年后才陸續(xù)到來。

　　我國的礦產資源家底較為薄弱：2019年，除鎢、鉬、銻、錫、稀土、石墨等6種礦產外，我國油氣、鐵、銅、鋁、鎳等15種戰(zhàn)略性礦產的資源儲量占全球比重均低于20%。其中，石油儲量僅占全球總量的1.5%，煤炭儲量僅占全球總量的13.2%；從數量上看，我國2/3以上的戰(zhàn)略性礦產資源儲量在全球均處于劣勢地位。

　　從礦產資源供應狀況看，作為“世界工廠”，目前，我國礦產資源供應主要聚焦于經濟社會發(fā)展中的“兩個跟不上”問題，即新增資源儲量跟不上儲量消耗的增長速度，大宗礦產品生產供應跟不上實際消費增長的速度。

　　我國原油、鐵礦石等緊缺戰(zhàn)略性礦產品長期依賴進口。2019年，原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅精礦進口額約占我國礦產品進口總額的85%。其中，原油、煤炭、天然氣進口量分別高達5.1億噸、3億噸、1億噸，對外依存度分別為78%、7%、43%；鐵礦石、銅精礦（實物）進口量分別為10.7億噸、2200萬噸，對外依存度分別為85%、78%。同時，存在主要礦產品進口來源集中和運輸通道相對單一的問題，影響了資源供應鏈的韌性。在國際地緣形勢復雜動蕩、新冠肺炎疫情全球性暴發(fā)的形勢下，海上運輸通道局部中斷或大面積停航的風險日益上升。

　　三、全力推進礦業(yè)生態(tài)文明建設

　　我們必須看到，即便到了技術與管理水平相當先進的當今社會，礦業(yè)在為人類發(fā)展和生活提供海量礦產資源的同時，也仍是擾動生態(tài)環(huán)境較大的行業(yè)，環(huán)境保護、污染防治、清潔生產、綠色發(fā)展、集約節(jié)約的壓力巨大。

　　因此，礦業(yè)未來的發(fā)展必須貫穿這樣一條主線：一方面，要為經濟社會發(fā)展提供可靠的資源保障，確保國家資源能源安全；另一方面，必須通過先進的理念、正確的政策導向、先進的技術手段等，實現礦業(yè)的綠色發(fā)展，適應生態(tài)、環(huán)境系統的承載能力，達到可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　綠色礦山是加強礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的重要體現，是轉變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進礦業(yè)高質量發(fā)展的重要平臺和抓手。統計顯示，2019年度我國共有953家礦山企業(yè)被納入全國綠色礦山名錄。其中，原國家級綠色礦山試點單位398家，2019年新遴選綠色礦山555家。《全國非油氣礦產資源開發(fā)利用統計年報（2018）》數據顯示，2018年，我國共有非油氣礦山58185個，其中大型礦山4077個、中型礦山6405個、小型礦山34435個、小礦13268個?？梢?，綠色礦山的占比并不大。

　　自然資源部副部長凌月明指出，目前，總體上我國礦產資源開發(fā)利用還比較傳統粗放，生態(tài)破壞、環(huán)境問題仍然十分突出。突出問題包括采礦引發(fā)地面塌陷，特別是采煤塌陷等災害嚴重，對礦區(qū)周邊人民生活和工農業(yè)生產造成巨大影響；同時，采礦占用損毀土地數量巨大，累計超過300萬公頃；采礦廢渣廢水污染水土環(huán)境，全國固體廢渣積存量超過480億噸，礦山廢水年產出量超過110億方，污染隱患較多。

　　據2017年資料統計，全國礦產資源開發(fā)共占用土地面積約362萬公頃。其中，歷史遺留的廢舊礦山占地230萬公頃，在建/生產礦山占地132萬公頃。中央財政、地方財政、企業(yè)和社會共投入礦山修復治理資金900多億元，完成治理修復土地面積約92萬公頃，僅占應治理修復土地面積的40％?？梢?，廢棄礦山生態(tài)修復任重而道遠。

　　2017年3月，原國土資源部、財政部等六部門聯合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，從用地、用礦、財政、金融等四方面，拿出了“真金白銀”的激勵政策措施。同時，自然資源部印發(fā)的《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》表示，將通過一系列政策激勵，探索推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復，將礦山生態(tài)功能修復和后續(xù)資源開發(fā)利用、產業(yè)發(fā)展統籌考慮，實現生態(tài)效益、社會效益和經濟效益相統一，因此，必須把承諾的有關綠色礦山建設和礦山生態(tài)修復的優(yōu)惠與獎勵政策落到施處。礦業(yè)發(fā)展的終極目標應當是既能滿足人類對礦產資源的需求，也能適應生態(tài)、環(huán)境系統的承載能力，達到可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　四、為礦業(yè)高質量發(fā)展提供法律保障

　　近年來，有關方面積極推進《礦產資源法》的修改，并且取得進展。同時，《礦業(yè)權出讓制度改革方案》《礦產資源權益金制度改革方案》《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》等已經出臺。在生態(tài)環(huán)境保護方面，國家及有關部門也出臺了一系列法規(guī)。

　　現在有一個很好的現象，就是涉礦的法律界專家們積極為行業(yè)以及企業(yè)發(fā)聲，為政策部門修改有關法規(guī)建言獻策。除此之外，在法規(guī)不完善或法律空白地帶，法律界的專家們應該大有用武之地。

　　比如，有專家提出，綠色礦山建設相關的立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督似乎仍未有充分體現，保障和促進綠色礦山構建的長效機制尚未形成。

　　又如，如何處理法治與綠色礦山建設、市場化礦山生態(tài)修復的關系？有專家表示，應當以已有的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章作為制度保障。綠色礦山建設與市場化礦山生態(tài)修復，涉及政府、礦企、礦工、資源、環(huán)境等各方面的利益，只有在法治的框架下，以安全生產為基礎，鼓勵科技創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平，保護生態(tài)環(huán)境，體現對人的終極關懷，促進礦區(qū)與社區(qū)的和諧，才能處理、平衡好復雜交錯的利益與主張，維護國家的利益，保障各方的權益，推進綠色礦山建設與礦山生態(tài)修復順利進行。

　　五、推動礦山企業(yè)履行社會責任

　　在礦產開發(fā)領域，一些礦區(qū)環(huán)境和社會問題凸顯，甚至引發(fā)激烈的礦群矛盾沖突，威脅當地社會穩(wěn)定。在此背景下，必須推進政府、礦山和社區(qū)三方利益關系的協調、重構和再平衡，追求包容、共享、和諧的礦業(yè)發(fā)展核心價值。要實施資源惠民工程，健全完善資源開發(fā)收益分配機制，進一步向原產地傾斜，并探索開展貧困地區(qū)資源收益改革，對原住居民進行補償；同時，通過推動礦山企業(yè)積極履行社會責任，鼓勵礦山企業(yè)投資當地社會公益事業(yè)，構建礦山與礦區(qū)群眾利益共享機制，帶動社區(qū)和礦區(qū)群眾共同發(fā)展，致力于促進區(qū)域經濟發(fā)展，增加當地民眾的獲得感，無疑是一個重要手段和途徑。

　　而作為責任主體，礦山企業(yè)如何避免承受讓公眾失望尤其是憤怒的代價？在目標成本協調的情況下，積極主動承擔和履行社會責任，是礦山企業(yè)贏得社會的支持和認同，樹立良好形象，提高社會地位，獲得良好外部環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

　　事實上，近年來，不少國內礦業(yè)企業(yè)已經意識到履行社會責任的重要性，在環(huán)境治理、礦區(qū)經濟建設、脫貧攻堅等方面主動作為。有的企業(yè)通過治理荒山荒溝，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；有的礦業(yè)企業(yè)通過支持地方發(fā)展相關產業(yè)，參與當地基礎設施建設，吸納當地群眾就業(yè)，進行各類捐贈，提升礦區(qū)經濟發(fā)揮水平。

　　2006年，中國鋁業(yè)公司發(fā)布的《中國鋁業(yè)公司2005年度可持續(xù)發(fā)展報告》成為中國礦業(yè)企業(yè)第一份社會責任報告。此后，國資委管理的國有礦業(yè)企業(yè)相繼發(fā)布社會責任報告，成為中國礦業(yè)企業(yè)與利益相關方溝通、交流的重要載體和平臺。

　　六、礦山企業(yè)應重視對自身的宣傳報道

　　一個行業(yè)的形象好不好，與這個行業(yè)能否涌現出一批又一批過硬的典型是分不開的。這些典型包括先進單位與人物。但無須諱言，可能是長期以來相對獨立與封閉的原因，相對于其他行業(yè)，地勘、礦業(yè)行業(yè)的企業(yè)或單位不太善于宣傳報道自己，也不善于塑造單位、企業(yè)以及行業(yè)的形象，打造品牌。

　　而事實上，那些位勢比較高、形象較好的行業(yè)或企業(yè)，一是自身硬，會打鐵，另一個方面，就是懂得形象與品牌的重要性，舍得投入，善于宣傳報道。

　　在中國西部西秦嶺南麓、甘肅省隴南市徽縣柳林鎮(zhèn)，坐落著金徽礦業(yè)所屬的郭家溝鉛鋅礦區(qū)——這是一個經媒體發(fā)現并推廣的土生土長的綠色礦山典型。從2013年開工建礦伊始，金徽礦業(yè)就確立了“先要綠水青山，再要金山銀山”的綠色礦山理念，瞄準建設“生態(tài)型、環(huán)保型、旅游型、自動化、智能化、數字化”礦山的目標，從開挖第一鍬土開始，就將生態(tài)礦業(yè)理念貫穿于礦產開發(fā)的利用全過程，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

　　該公司還以打造綠色礦山為契機，按照國家AAAA級生態(tài)旅游景區(qū)標準，打造花園式礦山，在礦區(qū)建成了櫻花大道、迎賓瀑布、勁松迎客、森林棧道、體育場、員工活動中心等一系列休閑觀光景點和員工活動場所。

　　金徽礦業(yè)所屬的郭家溝鉛鋅礦綠色礦山建設，只是中國礦業(yè)生態(tài)文明建設成果的一個縮影。

　　又如，位于上海市松江國家風景區(qū)佘山鎮(zhèn)橫山腳下的佘山世茂洲際酒店。該酒店的特色在于，它是利用一個周長千米、深近90米的廢舊礦坑建起來的，所以又叫“上海深坑酒店”。

　　佘山世茂洲際酒店是迄今世界上海拔最低的五星級酒店，礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的一個實例與成果。經過媒體以及電視劇的宣傳推廣，它已成為中國廢棄礦山生態(tài)修復的一個成功案例。

　　七、構建命運共同體，貢獻更多中國智慧

　　我國礦業(yè)國際合作已經取得很大進步。由于我國既是全球礦產資源的供應國，也是消費大國。在以國內資源為主的同時，需要繼續(xù)以與“一帶一路”沿線國家合作為契機，引領“一帶一路”沿線國家采取協調一致行動，實現對境外資源勘查開發(fā)的全方位合理布局，構建從供應國經通道國到消費國的供應鏈保障體系，構建全球礦業(yè)命運共同體，提高我國戰(zhàn)略性礦產資源產業(yè)鏈與供應鏈抵抗不確定性風險的能力。

　　同時，我們要意識到，中華民族在歷史上創(chuàng)造了燦爛的礦業(yè)文明與礦業(yè)文化，使得中華文明一直走在世界文明的前列。面對當前錯綜復雜的國際形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對礦業(yè)發(fā)展呈現出的新趨勢、新特點，尤其在建設“一帶一路”、建立全球礦業(yè)命運共同體的新的背景下，我們應當認真總結我國礦業(yè)發(fā)展的成功經驗，加快推動礦業(yè)理論、制度、技術創(chuàng)新，探尋礦業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展的新途徑、新模式，加快推進綠色礦山建設和市場化礦山生態(tài)修復工作，建設現代礦業(yè)文明，為世界礦業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展貢獻更多的中國力量，提供更多的中國方案，為世界礦業(yè)文明貢獻更多的中國智慧。