關(guān)于進一步加強非煤礦山

安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

　　近年來，全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯進步，但安全基礎(chǔ)條件仍然薄弱，事故總量依然較大，重大事故未得到根本遏制，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復(fù)雜。為深入貫徹新發(fā)展理念，深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障和管理能力，強化安全監(jiān)管監(jiān)察工作，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持人民至上、生命至上，堅持安全高質(zhì)量發(fā)展方向，堅持標本兼治，聚焦防范遏制重特大事故這一目標，進一步落實國家監(jiān)察、地方監(jiān)管和企業(yè)主體三方責(zé)任，通過淘汰一批、整合一批、提升一批，進一步提升非煤礦山規(guī)?；?、機械化、信息化和管理科學(xué)化水平，實現(xiàn)從根本上消除隱患、從根本上解決問題。

　　二、嚴格安全生產(chǎn)源頭管控

　　1.嚴格安全準入制度。安全監(jiān)管部門要會同自然資源等部門，推動提高主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標準。一個采礦許可證范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)原則上必須一次性總體設(shè)計，由一個生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一管理，原則上只能設(shè)置一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)。獨立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當達到國家、地方規(guī)定的最低標準，且服務(wù)年限不得低于5年。按照《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》（應(yīng)急〔2020〕15號，以下簡稱《方案》）要求，嚴格尾礦庫審批，嚴禁審批獨立選廠尾礦庫，加快推進尾礦庫閉庫銷號，確保尾礦庫總量只減不增。嚴格審批非金屬礦露天轉(zhuǎn)地下開采項目，礦體埋藏深度小于200米的非金屬礦山原則上不得采用地下開采。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次性建壩；嚴禁審批新建生產(chǎn)規(guī)模50萬噸/年以下的采石場，存在特殊情況的地區(qū)由省級應(yīng)急管理部門確定嚴禁審批的具體規(guī)模。

　　2.嚴格安全設(shè)施設(shè)計。設(shè)計單位要嚴格按照《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第75號）、《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》（安監(jiān)總管一〔2015〕68號）和國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范要求，開展建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計（以下簡稱安全設(shè)計）。非煤礦山建設(shè)、生產(chǎn)期間發(fā)生《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計重大變更范圍》（安監(jiān)總管一〔2016〕18號）規(guī)定的重大變更，應(yīng)由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計并報原審批部門批準。安全評價單位要嚴格按照《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全評價報告編寫提綱》（安監(jiān)總管一〔2016〕49號）要求編寫評價報告。承擔(dān)建設(shè)項目安全設(shè)計、安全評價的人員和單位，對設(shè)計、評價結(jié)果終身負責(zé)。非煤地下礦山、尾礦庫和設(shè)計邊坡高度200米及以上的非煤露天礦山建設(shè)項目安全設(shè)計審批不得下放或委托至省級以下礦山安全監(jiān)管部門。國家礦山安監(jiān)局建立國家級非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?，各地根?jù)實際情況建立省級、市級非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?。安全設(shè)計審查應(yīng)當該根據(jù)非煤礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模邀請不少于5名相關(guān)專業(yè)專家進行技術(shù)審查，其中：非煤礦山應(yīng)當有采礦、地質(zhì)、測量、通風(fēng)、礦山機械、電力、巖土、安全（金屬非金屬礦山方向）等專業(yè)，尾礦庫應(yīng)當有尾礦（水工）、地質(zhì)和安全（金屬非金屬礦山方向）等專業(yè)。

　　3.嚴格安全設(shè)施竣工驗收。非煤礦山企業(yè)要在批準的施工期限內(nèi)完成項目建設(shè)，確需延期的必須經(jīng)原安全設(shè)計審批部門批準同意，且只能延期一次，延期時間不得超過一年。非煤礦山企業(yè)要嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕14號）要求，組織開展安全設(shè)施竣工驗收?？⒐を炇請D紙等資料必須與安全設(shè)計（含變更）相符。建設(shè)單位驗收組人員和驗收專家對竣工驗收結(jié)果終身負責(zé)。

　　4.嚴格安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)。非煤地下礦山、尾礦庫和設(shè)計邊坡高度200米及以上的非煤露天礦山安全生產(chǎn)許可證審批，不得下放或委托至省級以下礦山安全監(jiān)管部門。嚴格實行安全許可條件實質(zhì)性審查，不得采取程序性審查。審批首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證必須進行現(xiàn)場核查。嚴格采掘施工和地質(zhì)勘探單位的安全生產(chǎn)許可證審批，換發(fā)生產(chǎn)安全許可證時應(yīng)當同時提供本單位所有項目部在安全投入、人員配備、設(shè)備設(shè)施等方面符合安全生產(chǎn)要求的證明文件。

　　三、嚴格安全生產(chǎn)基本條件

　　非煤礦山企業(yè)要嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）、《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴格非煤地下礦山建設(shè)項目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號）以及安全設(shè)計等依法建設(shè)和生產(chǎn)；按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）、《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號）要求，淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備，不斷提高安全生產(chǎn)保障能力。

　　5.非煤地下礦山安全生產(chǎn)基本條件。

　?。?）規(guī)范開采。非煤礦山必須形成完善的安全出口、提升、通風(fēng)、排水、運輸、供配電等條件后方可組織生產(chǎn)。首采中段、開采順序、采場布置、采場參數(shù)、礦柱留設(shè)、中段和采場安全出口等應(yīng)當符合安全設(shè)計要求。開拓礦量不得少于3年，中小型非煤地下礦山同時開采的中段數(shù)量不得多于3個。不同開采主體的相鄰非煤礦山之間必須留設(shè)不少于50米的永久保安礦（巖）柱。

　?。?）通風(fēng)系統(tǒng)。非煤礦山企業(yè)必須嚴格按照《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》（AQ2013-2008），建立機械通風(fēng)系統(tǒng)，加強通風(fēng)安全管理，保持通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠。每年應(yīng)當對通風(fēng)系統(tǒng)進行１次檢測，并根據(jù)檢測報告及時調(diào)整完善通風(fēng)系統(tǒng)。回風(fēng)井井口標高不得低于進風(fēng)井井口標高。

　?。?）提升運輸系統(tǒng)。提升機、提升絞車、罐籠等主要提升運輸裝置，必須按有關(guān)規(guī)定進行定期檢測。新、改、擴建非煤地下礦山單次提升超過9人的提升系統(tǒng)，嚴禁使用單繩纏繞式提升機；新、改、擴建非煤地下礦山斜井嚴禁使用叉爪式人車。在用的叉抓式斜井人車以及單次提升超過9人的提升系統(tǒng)使用的單繩纏繞式提升機要在2022年12月31日前淘汰完畢。

　　（4）防排水系統(tǒng)。非煤礦山企業(yè)必須建立完善的防排水系統(tǒng)。井下嚴禁以廢棄巷道、采空區(qū)等充作水倉。水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的或有歷史開采形成采空區(qū)的非煤礦山應(yīng)當嚴格落實“三專兩探一撤”規(guī)定（配備專業(yè)技術(shù)人員、專門探放水隊伍、專用探放水設(shè)備，采用物探和鉆探進行探放水，發(fā)現(xiàn)透水征兆立即停產(chǎn)撤人），超前探測的距離必須始終超過采掘工作面20米以上。

　?。?）風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)?；ǚ敲旱V山在建設(shè)過程中應(yīng)當同步建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)?，F(xiàn)有非煤地下礦山應(yīng)當于2022年12月31日前，建立安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，并不斷完善視頻監(jiān)控。開采深度超過800米的非煤地下礦山，還必須建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。

　?。?）重要作業(yè)活動。井下動火、采空區(qū)管理、支護等重要作業(yè)活動要嚴格按照《關(guān)于嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2014〕48號）要求，有效防范火災(zāi)、中毒窒息、冒頂坍塌等事故發(fā)生；全面落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）要求，嚴禁違規(guī)動火作業(yè)，動火作業(yè)現(xiàn)場必須有專職安全人員管理。非煤地下礦山應(yīng)當按照安全規(guī)程要求，配備足夠數(shù)量的多功能氣體檢測儀和隔絕式自救器。必須調(diào)查清楚礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊相關(guān)的老采空區(qū)，嚴禁擅自回采保安礦柱；所有巷道、采場和硐室應(yīng)當按照設(shè)計要求進行支護。采空區(qū)總體積大于10萬立方米或者單個體積大于1萬立方米的非煤礦山，每年應(yīng)當進行采空區(qū)穩(wěn)定性安全風(fēng)險專項評估。新建井深超過800米或生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年以上的非煤礦山必須采用機械化撬毛作業(yè)。

　　6.尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件。

　?。?）壩體穩(wěn)定性。非煤礦山企業(yè)必須編制尾礦庫年度、季度作業(yè)計劃，嚴格按照作業(yè)計劃生產(chǎn)運行，確保尾礦堆積壩上升速率滿足設(shè)計要求。尾礦堆積壩平均外坡比不得陡于1:3，按照安全規(guī)程要求定期進行壩體穩(wěn)定性分析。對于“頭頂庫”要提高一個等別進行管理，進一步提高壩體穩(wěn)定性和防排洪能力。不得擅自加高尾礦庫壩體、擴大尾礦庫庫容。

　?。?）排洪系統(tǒng)。排水隧洞，排水管，排水井及井架、拱板，排水斜槽及蓋板等必須嚴格按照安全設(shè)計建設(shè)。新建尾礦庫應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)，對排洪構(gòu)筑物混凝土強度，鋼筋數(shù)量、間距、保護層厚度等進行質(zhì)量檢測，出具是否符合安全設(shè)計和規(guī)程要求的檢測報告，作為竣工驗收條件；新增的排洪構(gòu)筑物（含拱板、蓋板）應(yīng)當在1年內(nèi)進行質(zhì)量檢測；發(fā)生6.0級以上地震等災(zāi)害的地區(qū)，災(zāi)害過后要及時組織對受影響的尾礦庫開展排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測。尾礦庫排洪構(gòu)筑物初次質(zhì)量檢測之后，每3年應(yīng)當進行一次質(zhì)量檢測。每年汛前應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位進行調(diào)洪演算，復(fù)核尾礦庫防洪能力。

　　（3）監(jiān)測預(yù)警。尾礦庫必須建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)。在線安全監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當符合《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ2030-2010）和《尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》（GB51108-2015）要求。2021年底前，所有“頭頂庫”完成在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，2022年6月底前，其他尾礦庫完成在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。2022年底前，所有尾礦庫監(jiān)測信息要接入全國尾礦庫風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　?。?）閉庫及回采利用。運行到設(shè)計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。尾礦回采工程要嚴格履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。嚴禁三等及以上尾礦庫回采尾砂，四、五等尾礦庫回采必須在設(shè)計的回采期內(nèi)回采完所有尾砂并進行閉庫銷號。

　　7.非煤露天礦山安全生產(chǎn)基本條件。

　　（1）臺階和邊坡。非煤礦山企業(yè)必須遵循自上而下開采順序，采用臺階開采，嚴禁掏采或“一面墻”開采?，F(xiàn)狀邊坡高度200米及以上的必須進行在線監(jiān)測，現(xiàn)狀高度大于100米的邊坡每年應(yīng)當由有資質(zhì)條件的中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行一次檢測和穩(wěn)定性分析。

　?。?）排土場。排土工藝、排土順序、排土場的階段高度、總堆置高度、總邊坡角、排土擋石壩、安全車擋的設(shè)置均應(yīng)當符合《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ2005-2005）要求。現(xiàn)狀堆置高度200米及以上的排土場，必須進行在線監(jiān)測，堆置高度100米以上的排土場每年應(yīng)當由有資質(zhì)條件的中介機構(gòu)進行一次檢測和穩(wěn)定性分析。

　　四、提升安全管理能力和生產(chǎn)技術(shù)水平

　　8.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)要按照“一崗雙責(zé)”和“三個必須”要求，建立健全符合自身工藝實際、覆蓋實際控制人在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程。嚴格落實《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第34號），實行發(fā)包單位和承包單位領(lǐng)導(dǎo)雙帶班下井制度。

　　9.強化主要負責(zé)人安全履職。非煤礦山法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，第一責(zé)任人要嚴格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的7項主要職責(zé)。實際控制人每季度至少組織研究一次安全生產(chǎn)重大問題，并形成會議紀要；每月在非煤礦山生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責(zé)時間不少于10個工作日。非煤地下礦山礦長每月帶班下井不少于10次。推行礦長安全生產(chǎn)考核計分制度，及時調(diào)整不嚴格履職的礦長。

　　10.強化安全管理力量。非煤礦山企業(yè)必須依法設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，必須有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)百分之一配備，非煤地下礦山和尾礦庫專職安全生產(chǎn)管理人員不少于3人、非煤露天礦山不少于2人;專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當具備安全（金屬非金屬礦山方向）、采礦、機電、地質(zhì)、測量、尾礦（水工）等相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，且具有3年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。涉及非煤礦山的央企總部、大中型非煤礦山企業(yè)應(yīng)當配備安全總監(jiān)，并進入領(lǐng)導(dǎo)班子。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當及時告知屬地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

　　11.強化生產(chǎn)技術(shù)力量。每個獨立非煤地下礦山應(yīng)當建立“五職礦長”制度，配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)（技術(shù)）、機電的副礦長，且不得在其他非煤礦山兼職；“五職礦長”應(yīng)當具有采礦或地質(zhì)、測量、機電等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，其中分管機電的副礦長必須是機電相關(guān)專業(yè)。非煤地下礦山應(yīng)當設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)，建立健全生產(chǎn)技術(shù)管理制度，至少配備具有采礦、機電、地質(zhì)（防治水）、測量等大專及以上學(xué)歷技術(shù)人員各1名。非煤露天礦山至少配備具有采礦、地質(zhì)、測量等大專以上學(xué)歷技術(shù)人員各1名。尾礦庫應(yīng)當配備水工、安全（金屬非金屬礦山方向）等大專以上學(xué)歷技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當不少于3人，四等、五等尾礦庫專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當不少于2人。

　　12.加強安全教育培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號）、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第30號）、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第44號）規(guī)定，強化從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能提升，不得安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)。建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，實行一人一檔；建立企業(yè)安全培訓(xùn)檔案，實行一期一檔。新上崗特種作業(yè)人員應(yīng)當具備高中以上文化程度。

　　13.加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當嚴格按照《關(guān)于進一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標準化工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2017〕33號）的規(guī)定，全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和達標工作。各級非煤礦山安全生產(chǎn)標準化主管部門要嚴格開展安全生產(chǎn)標準化初審及考核定級工作，應(yīng)當將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和考核檢查經(jīng)費納入本級部門財政預(yù)算。要將安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制與標準化建設(shè)有機配合，在對安全風(fēng)險進行辨識、評估的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險分級管控清單，嚴格落實安全風(fēng)險管控措施。

　　14.強化重大事故隱患排查治理。非煤礦山企業(yè)第一責(zé)任人每月要對照《金屬非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標準（試行）》，組織開展全面排查，形成排查治理報告簽字備查。自查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要及時報告屬地應(yīng)急管理部門。重大事故隱患整改前無法保證安全的，要立即停止生產(chǎn)建設(shè)，撤出相關(guān)作業(yè)人員。第一責(zé)任人應(yīng)當在重大事故隱患治理完成后，組織相關(guān)部門或聘請專家對治理情況進行評估驗收并及時報告屬地應(yīng)急管理部門。

　　15.嚴格按照設(shè)計建設(shè)和生產(chǎn)。非煤礦山企業(yè)要嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方安全責(zé)任?；ǚ敲旱叵碌V山要按照批準的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)，嚴禁以采代建，現(xiàn)場必須有與實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖；現(xiàn)狀圖應(yīng)當至少每月更新一次并由主要負責(zé)人簽字確認；現(xiàn)狀圖必須包括礦區(qū)開拓系統(tǒng)縱投影圖、中段平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、通信系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)路線圖。生產(chǎn)非煤地下礦山要按照批準的安全設(shè)施設(shè)計生產(chǎn)，現(xiàn)場必須有與生產(chǎn)實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖；要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定的圖紙目錄繪制現(xiàn)狀圖，至少每2個月更新一次并由主要負責(zé)人簽字確認。

　　16.規(guī)范采場單體設(shè)計。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當組織本單位技術(shù)人員或委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)編制采場單體設(shè)計，自行設(shè)計的企業(yè)應(yīng)當至少有采礦、地質(zhì)、測量、機電等專業(yè)技術(shù)人員各1名參與設(shè)計工作。采場單體設(shè)計應(yīng)當由企業(yè)分管技術(shù)負責(zé)人組織技術(shù)、安全、設(shè)備、施工等部門進行會審后，報經(jīng)企業(yè)第一責(zé)任人批準同意；必須嚴格按照批準后的采場單體設(shè)計進行施工。

　　17.嚴格安全生產(chǎn)費用提取和使用。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全安全投入保障機制，編制年度安全費用提取和使用計劃，嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費用，實行專戶核算，嚴禁超范圍支出。發(fā)包單位要準確測算、全額保障外包工程安全生產(chǎn)費用，不得將安全生產(chǎn)費用作為工程競標費用內(nèi)容，并將其在外包工程安全管理協(xié)議中予以明確。非煤礦山企業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

　　18.提高應(yīng)急處置能力。大型非煤地下礦山、災(zāi)害嚴重的中型非煤地下礦山和距離最近非煤礦山救護隊行車時間超過30分鐘的中小型非煤地下礦山，應(yīng)當建立礦山救護隊。非煤地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應(yīng)當建立應(yīng)急廣播等通訊系統(tǒng)，保證井下和受影響范圍內(nèi)人員能夠清晰聽見應(yīng)急指令。要及時編制、修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，賦予調(diào)度人員、現(xiàn)場帶班人員、班組長、安檢員等現(xiàn)場緊急撤人權(quán)，發(fā)現(xiàn)事故征兆要第一時間組織撤人。企業(yè)要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第88號）定期組織應(yīng)急預(yù)案演練并編寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告。尾礦庫“頭頂庫”每年汛期前應(yīng)當組織下游居民開展聯(lián)合演練。

　　五、加強外包工程安全管理

　　19.嚴格履行外包工程主體責(zé)任。發(fā)包單位應(yīng)當有計劃的建立本單位采掘施工隊伍，2025年底前取消非煤地下礦山采掘工程對外承包，或者由總承包單位實行整體承包（整體托管）；對井下采礦、掘進工程進行發(fā)包的，除爆破作業(yè)承包單位外，大中型非煤礦山承包單位不得超過2家、小型非煤礦山承包單位不得超過1家。承包單位嚴禁非法轉(zhuǎn)包或違法分包井下采掘工程。要嚴格按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)督管理總局令第62號）落實外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承包單位實施統(tǒng)一管理，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”，嚴禁以包代管，包而不管。

　　20.嚴格項目部安全管理。非煤地下礦山采掘施工承包單位項目部應(yīng)當設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)，建立健全生產(chǎn)技術(shù)管理制度，至少配備具有采礦、機電、地質(zhì)、測量等大專及以上學(xué)歷技術(shù)人員各1名。項目部管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須由項目部上級法人單位派出，上級法人單位應(yīng)當與其簽訂勞動合同并依法為其繳納社會保險。承包單位應(yīng)當執(zhí)行《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》要求，主要負責(zé)人或者領(lǐng)導(dǎo)班子成員對所屬各項目部每半年至少進行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與考評。

　　六、強化停產(chǎn)停建非煤礦山安全管理

　　21.全面落實停產(chǎn)停建期間安全措施。計劃停產(chǎn)停建3個月以上的非煤礦山必須向?qū)俚貞?yīng)急管理部門書面報告，說明停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間擬采取的安全技術(shù)和管理措施等事項，停產(chǎn)停建期間嚴格落實安全技術(shù)和管理措施。停產(chǎn)停建3個月以上和待關(guān)閉的非煤地下礦山，要安設(shè)“電子封條”。停產(chǎn)停建期間禁止以設(shè)備調(diào)試、檢修等為由擅自組織生產(chǎn)。對依法責(zé)令停工停產(chǎn)整改的非煤礦山，要制定整改方案，明確作業(yè)范圍、時限、地點、人數(shù)等。

　　22.加強復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全管理。復(fù)產(chǎn)復(fù)工前，企業(yè)主要負責(zé)人要組織制定詳細的復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案，做好全體員工安全教育培訓(xùn)，組織全面安全檢查。非煤地下礦山在復(fù)產(chǎn)復(fù)工準備和隱患整改期間，要嚴格控制入井人數(shù)。停產(chǎn)停建3個月以上的非煤礦山必須組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，認為符合安全生產(chǎn)條件的，向當?shù)厝嗣裾峤粡?fù)產(chǎn)復(fù)工報告，經(jīng)批準同意后方可恢復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)。

　　七、加大整頓提升力度

　　23.強化淘汰關(guān)閉。各地要科學(xué)合理確定年度關(guān)閉計劃，將目標任務(wù)逐級分解壓實到市（州、盟）、縣（區(qū)、旗），明確關(guān)閉標準、關(guān)閉程序。將未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的，采礦許可證和安全許可證有效期滿未提出延期換證申請、要求限期補辦仍不申請辦理的，不符合國家或地方最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標準的，相鄰非煤礦山之間安全距離不滿足要求、且拒不實施整合的，存在持勘查許可證采礦、越界開采、以采代建、以采代探（掘）等違法行為且拒不整改的，關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山不具備煤礦國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備的，使用國家或者地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備、在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的，不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件且瞞報生產(chǎn)安全死亡事故的，以及安全生產(chǎn)法第一百一十三條明確的4種情形的非煤礦山作為重點關(guān)閉對象。對長期停工停產(chǎn)、恢復(fù)無望的非煤礦山，要引導(dǎo)其加快退出。

　　24.強化整合重組。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”原則，對同一個礦體或礦床分屬2個及以上不同采礦權(quán)人的、相鄰采礦權(quán)最小安全距離不滿足要求的非煤礦山實施整合重組，實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴防假整合。鼓勵具有管理和技術(shù)優(yōu)勢的大型非煤礦山企業(yè)兼并重組中小型非煤礦山企業(yè)，推動中央企業(yè)非煤礦山專業(yè)化整合重組，培育一批具有較強行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的大型非煤礦山企業(yè)集團。

　　25.加快升級改造。非煤礦山企業(yè)要積極落實《金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕12號）和相關(guān)先進技術(shù)工藝裝備推廣要求，加快推進中小型礦山鑿巖、撬毛、鏟裝、運輸機械化改造，以及大型礦山自動化、智能化改造和井下重點崗位機器人替代，建設(shè)一批機械化、自動化非煤礦山。全面開展“機械化換人，自動化減人”工作，最大限度減少高危作業(yè)場所人員數(shù)量，2022年底前非煤地下礦山單班作業(yè)人數(shù)必須控制在500人以內(nèi)。逐步取消夜班作業(yè)。中央企業(yè)和國有重點非煤礦山企業(yè)要率先開展智能化建設(shè)。

　　八、強化安全監(jiān)管監(jiān)察

　　26.落實地方監(jiān)管責(zé)任。實行非煤地下礦山和尾礦庫地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，逐礦逐庫明確包保人員，制定包保責(zé)任清單，落實包保措施。不斷完善分類分級監(jiān)管制度，對基建礦、生產(chǎn)礦、停產(chǎn)停建礦、待關(guān)閉非煤礦山、尾礦庫等所有類型非煤礦山逐一明確日常安全監(jiān)管主體，明確省、市、縣三級管轄權(quán)限。中央企業(yè)所屬非煤礦山、尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的非煤地下礦山、邊坡高度超200米的非煤露天礦山安全監(jiān)管原則上不得下放至市級以下部門。原則上一等、二等尾礦庫由省級部門負責(zé)日常監(jiān)管，三、四等尾礦庫由市級部門負責(zé)日常監(jiān)管，五等尾礦庫由縣級部門負責(zé)日常監(jiān)管。

　　27.加強國家非煤礦山安全監(jiān)察。要認真落實國家礦山安全監(jiān)察職責(zé)，監(jiān)督檢查地方非煤礦山安全監(jiān)管工作，督促落實非煤礦山安全準入、監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等政策措施，向地方政府提出改善和加強非煤礦山安全監(jiān)管工作的意見建議。建立國家非煤礦山安全監(jiān)察指令制度，對發(fā)現(xiàn)落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作方針政策和決策部署不到位、問題突出等情形的地方政府及有關(guān)部門，以及不落實法定責(zé)任、安全風(fēng)險失防失控、問題隱患重復(fù)出現(xiàn)、發(fā)生影響較大的生產(chǎn)安全責(zé)任事故等情形的非煤礦山企業(yè)，及時下達監(jiān)察指令。加大非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患采取現(xiàn)場處置措施，督促地方開展重大隱患整改和復(fù)查。

　　28.強化安全中介機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把中介機構(gòu)作為安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查的重點對象，嚴厲打擊在安全設(shè)施設(shè)計、安全評價、檢測檢驗服務(wù)中出具虛假設(shè)計報告、出租出借資質(zhì)、從業(yè)人員出租出借資格證書、超出資質(zhì)證書記載的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)等行為，對存在違法違規(guī)行為的安全評價機構(gòu)、安全檢測檢驗機構(gòu)進行嚴肅處理，對設(shè)計單位存在的違法線索及時移送相關(guān)部門查處。督促安全中介機構(gòu)切實落實服務(wù)公開和報告公開制度。規(guī)范礦用產(chǎn)品標志認證工作，對不滿足安全標準或相關(guān)規(guī)定認定的礦用標志產(chǎn)品列入“黑名單”管理，并倒查認證工作責(zé)任。

　　29.加大執(zhí)法和曝光力度。安全監(jiān)管部門要嚴格落實《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）要求，堅持精準執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法力量建設(shè)，著力增強執(zhí)法隊伍能力水平。非煤礦山安全重點市、縣應(yīng)當建立不少于15人的非煤礦山安全專業(yè)執(zhí)法隊伍。按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法(試行)》（礦安〔2021〕49號），對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，依法依規(guī)進行調(diào)查處理。保打非治違高壓態(tài)勢，嚴厲打擊《非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》中明確的10類典型違法違規(guī)行為。著重打擊企業(yè)“三違”行為，督促企業(yè)制定“三違”目錄，建立“三違”行為查處臺賬。堅持逢查必考原則，加強對企業(yè)安全培訓(xùn)效果的現(xiàn)場檢查。省、市應(yīng)急管理部門每半年至少對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法情況分析通報一次，對發(fā)生死亡事故或者責(zé)任落實不到位、工作開展不力的地區(qū)進行約談；每季度在當?shù)仄渌髁髅襟w上集中曝光一批違法違規(guī)典型案例，形成警示震懾作用。

　　30.嚴格事故查處。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真落實事故調(diào)查掛牌督辦制度，嚴格生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，發(fā)生死亡事故的，要依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。嚴格事故非煤礦山停產(chǎn)整頓時限。對因不具備安全生產(chǎn)條件冒險組織生產(chǎn)建設(shè)發(fā)生較大典型事故的，應(yīng)依法提請縣級地方政府予以關(guān)閉。對發(fā)生重大及以上事故且不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉。嚴厲打擊瞞報、謊報事故違法行為，對參與瞞報、遲報有關(guān)人員，依法移送司法機關(guān)，情節(jié)惡劣的提請當?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。

　　31.加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。省級應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌建設(shè)非煤礦山安全監(jiān)管綜合信息化平臺，應(yīng)當涵蓋非煤礦山企業(yè)和外包施工隊伍基本信息、安全生產(chǎn)法規(guī)標準、安全許可、監(jiān)管執(zhí)法等內(nèi)容，并具備接入國家礦山安全綜合信息系統(tǒng)條件。嚴格督促停產(chǎn)停建6個月以上和待關(guān)閉的非煤地下礦山，安設(shè)“電子封條”，實施遠程監(jiān)控。省級應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺，實現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各?。▍^(qū)、市）尾礦庫安全風(fēng)險相關(guān)信息要接入國家災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺。通過“尾礦庫包保責(zé)任動態(tài)管理系統(tǒng)”微信程序，及時動態(tài)更新尾礦庫包保責(zé)任人、聯(lián)系方式等基本信息。