1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度，但是，國(guó)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

　　1998年《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）第十二條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)有償取得的制度，探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，逐年繳納。探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)勘查年度至第三個(gè)勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。”《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）第九條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行采礦權(quán)有償取得的制度，采礦權(quán)使用費(fèi)，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年1000元。”

　　1999年《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法>的通知》（財(cái)綜字〔1999〕第74號(hào)）進(jìn)一步明確探礦權(quán)使用費(fèi)是國(guó)家將礦產(chǎn)資源探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的使用費(fèi)；采礦權(quán)使用費(fèi)是國(guó)家將礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的使用費(fèi)。同時(shí)，該文件對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取機(jī)關(guān)、款項(xiàng)用途、未按期繳費(fèi)的處罰等方面內(nèi)容作出了規(guī)定?！敦?cái)政部關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法的補(bǔ)充通知》（財(cái)綜字〔1999〕183號(hào)）中，又對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)的收取和支出管理作了補(bǔ)充規(guī)定。

　　2000年《國(guó)土資源部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)使用費(fèi)減免辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)[2000]174號(hào)），從鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開采的角度，對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)減免條件、減免幅度和減免審批作了具體規(guī)定。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，原來行政法規(guī)規(guī)定的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，已經(jīng)無法體現(xiàn)探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得的制度價(jià)值，無法發(fā)揮防止礦業(yè)權(quán)人“跑馬圈地”“圈而不探”“探而不采”的作用，不再適應(yīng)礦產(chǎn)資源管理的實(shí)際需要。2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（ 國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào)）提出，完善礦業(yè)權(quán)有償占用制度，在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。合理確定探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段有效遏制“圈而不探”等行為。根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整采礦權(quán)占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2017年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（ 國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）進(jìn)一步提出，在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。

　?。ū本┙鹫\(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所吳永高律師團(tuán)隊(duì)供稿）