2023年4月11日，自然資源部發(fā)布了《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見，截至日期為2023年5月3日。

　　點(diǎn)評

　　能源大通脹背景下能源供應(yīng)緊張、價(jià)格高企，深化礦權(quán)改革是促進(jìn)增儲上產(chǎn)、保障能源安全的重大舉措。2022年，全球能源價(jià)格高漲，布倫特原油同比上漲39.61%至99.04美元/桶。2023年至今，布倫特平均油價(jià)仍維持在80美元/桶以上。我們認(rèn)為，當(dāng)前全球油氣勘探開發(fā)面臨資本開支不足的問題，全球原油供給彈性顯著下降，且在能源轉(zhuǎn)型背景下，這一問題可能將長期持續(xù)。在中長期全球經(jīng)濟(jì)增長和近期疫后復(fù)蘇等因素推動下，原油需求仍處增長階段。我們判斷供給不足和需求增長將使得國際油價(jià)在較長時期內(nèi)處于中高位運(yùn)行。我國原油對外依存度處于高位水平，保障能源安全和降低能源成本既是長期戰(zhàn)略需要，也是近期發(fā)展實(shí)際。激發(fā)上游市場活力、釋放我國資源潛力是我國上游改革近年來一以貫之的目標(biāo)，在當(dāng)前能源價(jià)格通脹背景下，大力度推進(jìn)深化礦權(quán)改革恰逢其時。本次征求意見稿的發(fā)布和后續(xù)落實(shí)，有望顯著推進(jìn)我國上游領(lǐng)域的擴(kuò)大開放和市場化發(fā)展，充分調(diào)動各類市場主體參與油氣勘探開發(fā)的積極性，吸引更多資本參與到我國的油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，提高能源保供能力，并為產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供重要機(jī)遇。

　　相比2019年12月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，本次征求意見稿在推進(jìn)礦權(quán)擴(kuò)大開放和促進(jìn)市場化競爭方面具有重大進(jìn)步，主要可以總結(jié)為以下幾個方面：

　　1、嚴(yán)控協(xié)議出讓，推進(jìn)競爭性出讓，市場化程度大步邁進(jìn)

　　本次征求意見稿中明確，除稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，自然資源主管部門可以通過協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)外，其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。具體到油氣勘探領(lǐng)域，我國的油氣區(qū)塊出讓模式長期以行政審批式和協(xié)議出讓為主，競爭性出讓相對較少。近年來，我國在積極探索油氣探礦權(quán)的競爭性出讓方式方面做了多輪有益的嘗試，包括以邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)、掛牌出讓等形式，在新疆、貴州等地區(qū)開展了常規(guī)油氣區(qū)塊和頁巖氣探礦權(quán)的競爭性出讓等工作。這些探索為本次全面推進(jìn)競爭性出讓積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　征求意見稿的這一規(guī)定使得我國礦業(yè)權(quán)改革在向市場化發(fā)展方面邁出了重大的一步，為各類社會資本的進(jìn)入提供了更多元、更透明、更寬廣的渠道。

　　2、積極推進(jìn)“凈礦”出讓，解除礦業(yè)權(quán)人后顧之憂

　　近年來由于國家對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作的越發(fā)重視，出現(xiàn)過部分油田先期取得的礦權(quán)區(qū)塊，后被納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，導(dǎo)致勘查開采活動無法正常推進(jìn)的案例，這一方面會給投資者帶來較大損失，另一方面也會導(dǎo)致礦產(chǎn)資源價(jià)值被低估。

　　本次征求意見稿中明確要積極推進(jìn)“凈礦”出讓。會同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)和管理政策的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人能夠正常開展勘查開采工作。對屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還全部或部分已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

　　這一規(guī)定為企業(yè)積極參與礦業(yè)權(quán)的獲取和勘探開發(fā)工作解除了后顧之憂，大大降低了因政策、環(huán)保等要求變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障企業(yè)勘探開發(fā)工作的有序推進(jìn)和穩(wěn)定經(jīng)營，也有利于油氣等礦產(chǎn)資源價(jià)值的合理評估。

　　3、開放油氣勘查開采市場，國民企、內(nèi)外資同臺競技

　　本次征求意見稿在2019年底發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(試行)》基礎(chǔ)上再一次明確，在境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。這一規(guī)定的重申，為外資、民營企業(yè)、各類社會資本等進(jìn)一步提供了政策信心，將進(jìn)一步激發(fā)市場活力，形成以國家石油公司為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分參與的市場體系。

　　中曼石油是國內(nèi)首家通過掛牌方式獲得常規(guī)石油天然氣探礦權(quán)的民營企業(yè)，2018年成功競得新疆阿克蘇溫宿區(qū)塊的探礦權(quán)，且經(jīng)過一年的勘探試采后，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了超預(yù)期的油氣儲量，并在2021年成功獲得該區(qū)塊采礦權(quán)。中曼石油在參與探礦權(quán)市場化出讓和商業(yè)發(fā)現(xiàn)方面的成功，對于眾多民營企業(yè)進(jìn)軍油氣上游領(lǐng)域提供了良好示范，在本次征求意見稿的進(jìn)一步催化下，未來我國油氣勘查開采市場有望加快迎來國民企、內(nèi)外資同臺競技的局面，有利于我國資源潛力的進(jìn)一步釋放，也有利于國內(nèi)油氣企業(yè)、油服企業(yè)活力的進(jìn)一步激發(fā)。

　　4、延續(xù)面積扣減原則，有利于釋放出更多區(qū)塊以引入更多市場主體

　　根據(jù)征求意見稿起草說明，為堅(jiān)定市場主體投資信心，解決企業(yè)多次提出扣減幅度偏大問題，適當(dāng)調(diào)低扣減面積比例。一是扣減基數(shù)由首設(shè)證載面積改為延續(xù)時的勘查許可證載明面積，二是扣減比例由25%調(diào)整為20%。

　　本次征求意見稿雖然降低了探礦權(quán)延續(xù)的面積扣減比例，但總體仍延續(xù)扣減原則不變，這一政策有利于當(dāng)前主要掌握在國有石油公司手中、但部分地區(qū)勘探投資不足的區(qū)塊逐步加快釋放出來，提供給更多市場主體參與到上游投資工作中來，提高區(qū)塊勘探開發(fā)效率。

　　此次最新發(fā)布的征求意見稿，是我國礦權(quán)改革進(jìn)一步擴(kuò)大開放和向市場化邁進(jìn)的重大進(jìn)步，在增強(qiáng)國內(nèi)油氣供給能力、撬動社會資本、激發(fā)市場活力、提供油氣產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)遇方面，具有重要意義。我們建議持續(xù)關(guān)注政策的推進(jìn)、落實(shí)情況，并重點(diǎn)關(guān)注民營油氣企業(yè)、國內(nèi)油服企業(yè)在這一政策落地過程中的受益情況和投資機(jī)遇。（信達(dá)證券）