環(huán)保稅法的缺失在一定程度上起到了鼓勵生產(chǎn)者和消費(fèi)者破壞生態(tài)環(huán)境行為的作用，因為長期過度追求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的結(jié)果，而忽略了對企業(yè)完全成本的核算，將本應(yīng)該內(nèi)在化的環(huán)境、資源成本排斥在現(xiàn)行的產(chǎn)品成本核算體系之外，不能真實反映經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價，給產(chǎn)品的價格形成機(jī)制帶來致命缺陷。
6月初，國務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組就環(huán)保稅法相關(guān)情況在南京展開調(diào)研，而按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護(hù)稅法》將在本月進(jìn)行審議，此次南京調(diào)研是為本月的首次審議鋪路。據(jù)悉，如果進(jìn)展順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺，一旦出臺意味著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確定固化，但稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢再適度調(diào)高，且稅收大頭有望留給地方。
環(huán)境問題困擾著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已久，也影響了大眾的生活，最直觀的莫過于霧霾引起的關(guān)注，各方面的壓力都在促使我國出臺政策對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，但是單一的行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國目前對環(huán)境保護(hù)方面的需求，必須轉(zhuǎn)向多元化的環(huán)境治理手段。
征稅就是多元化環(huán)境治理手段之一，被我國政府納入治理措施實屬應(yīng)當(dāng)，所以大家對環(huán)保稅法的呼聲越來越高。
業(yè)內(nèi)專家表示，我國高污染、高消耗的發(fā)展模式正在遭遇來自大自然的“回饋”，征收環(huán)保稅的需要日益迫切。不僅是發(fā)展模式帶來的后果促使環(huán)保稅法的盡快出臺，環(huán)保稅法的缺失在一定客觀程度上起到了鼓勵生產(chǎn)者和消費(fèi)者破壞生態(tài)環(huán)境行為的作用，因為長期過度追求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的結(jié)果，就是忽略了對企業(yè)完全成本的核算，將本應(yīng)該內(nèi)在化的環(huán)境、資源成本排斥在現(xiàn)行的產(chǎn)品成本核算體系之外，不能真實反映經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價，給產(chǎn)品的價格形成機(jī)制帶來致命缺陷。
可見，環(huán)保稅法的建立符合我國國情，決策層也開始將環(huán)保稅法提上議事日程。在“十二五”規(guī)劃中提出了“完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度”，十八屆三中全會又決定“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，去年《政府工作報告》李克強(qiáng)總理則喊出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅立法的步伐越走越快，今年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(簡稱《意見稿》)向社會公開征求意見，立法將實現(xiàn)。
財政部財科所副所長蘇明曾指出，環(huán)境稅很復(fù)雜，審議的重點在于環(huán)境稅負(fù)擔(dān)定多少、征稅范圍定多大?，F(xiàn)行的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，征繳率也比較低?？恐^高額的稅收達(dá)成減排目的，以實現(xiàn)對企業(yè)的制約，就是環(huán)保稅立法的重要任務(wù)之一。
由此來看，環(huán)保稅立法被寄予厚望。但是從《意見稿》中看到我國目前打算征稅的對象僅有大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行;火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、化工、紡織等14個行業(yè)為重點監(jiān)控企業(yè)。
北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對此表示，污染物是多種的，目前我國基于排污費(fèi)進(jìn)行的環(huán)境稅改革，僅就工業(yè)廢氣、廢水排放量和固體廢棄物等的直接排放進(jìn)行征稅顯然是不夠的。因此，未來環(huán)境保護(hù)稅的征稅范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是碳排放，不應(yīng)游離于環(huán)境保護(hù)稅的體系之外。
武漢大學(xué)稅法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉表達(dá)了和李旭紅較為一致的想法，“如果真想加大環(huán)境保護(hù)，就應(yīng)該把這個列進(jìn)去，因為我們的二氧化碳排放量確實太大。據(jù)聞，如果開征碳稅，即使是按照最低標(biāo)準(zhǔn)征收，全國一年可以收到900億元，而現(xiàn)在全國一年收到的排污費(fèi)不到200億元。既然我們要把原來的排污費(fèi)改造成環(huán)境保護(hù)稅，旨在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，為何又把那個最有可能倒逼企業(yè)去節(jié)能減排的二氧化碳征稅排除在外?”
以我國的實際情況來看，確實按照《意見稿》征收對象面對我國眾多的污染物略顯單薄，可是我國之前一直征收的是排污費(fèi)，尚沒有在全國全面征收環(huán)保稅的經(jīng)驗，積累一定經(jīng)驗后逐漸增多征收對象也是情理之中，因此，專家建議要在出臺的環(huán)保稅法中留有余地，隨著征管條件的日漸成熟和納稅環(huán)境的逐步改善，可以擴(kuò)寬征收對象。
“費(fèi)改稅”之后，引起大眾關(guān)注的還有稅率，現(xiàn)在對于稅率猜想傾向于相對排污費(fèi)會提高，不可否認(rèn)，高稅率能夠讓企業(yè)認(rèn)識到排污要付出代價，并且排污越多代價就越高，沉重的代價可以迫使企業(yè)改善技術(shù)，降低能耗從而減少污染。
從企業(yè)角度來看，尤其是對于能耗大、污染排放重的企業(yè)，必然會加大成本的付出，最終可能導(dǎo)致外在成本內(nèi)部化，轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品由消費(fèi)買單。
但是如果稅率低于征收標(biāo)準(zhǔn)，開征環(huán)保稅原本要達(dá)到的目的會大打折扣。例如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費(fèi)水平均已提高到每千克10元，遠(yuǎn)高于《征求意見稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測算，我國電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于《征求意見稿》中每千克1.26元的水平。
所以，有專家表示，環(huán)保稅的核心問題就是環(huán)境稅的負(fù)擔(dān)，尤其是對企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前審議的重點在于環(huán)保稅負(fù)擔(dān)定多少、征稅范圍定多大比較合適。這個問題一方面關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也要對環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)作用，要在兩者之間取得均衡。這是環(huán)保稅法研究制定的難點和關(guān)鍵。
中國經(jīng)濟(jì)時報
