作為一個新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，頁巖氣的勘探開發(fā)利用，既關(guān)系到能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和持續(xù)利用，又有利于推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展?；趯搸r氣產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，全國政協(xié)委員、貴州省文化廳副廳長姜剛杰今年帶來了一份關(guān)于加大支持力度加快貴州頁巖氣開發(fā)的提案。

　　“貴州省的頁巖氣資源非常富集，前期勘探方面也做了大量工作，但同時也面臨一些問題。因此我們想大聲呼吁一下，推動頁巖氣資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”在全國政協(xié)小組討論的駐地，姜剛杰接受本報記者采訪時說，經(jīng)過初步估算貴州的頁巖氣儲量位居全國第三。《貴州省頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃（2014～2020）》提出“到2015年達(dá)到4億立方米、2016年達(dá)到6億立方米、到2020年達(dá)到20億立方米年產(chǎn)能”的建設(shè)目標(biāo)。

　　“雖然目前在資源勘探、天然氣管道建設(shè)等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一些成績，但也存在一些亟待解決的問題。”姜剛杰說，比如在頁巖氣礦權(quán)配置方面，一是中石油、中石化在貴州擁有的常規(guī)和非常規(guī)油氣礦權(quán)面積占比較大，約占80%。但開發(fā)進(jìn)度緩慢，無法跟上貴州扶貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。二是由于地質(zhì)構(gòu)造等原因，招標(biāo)出讓的探礦權(quán)區(qū)塊已實(shí)施勘查的成果并不理想，擁有探礦權(quán)的各企業(yè)實(shí)際投入與投標(biāo)承諾相比大打折扣，影響中標(biāo)區(qū)塊的勘查投資進(jìn)度。三是一些大型國企愿意涉足新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，并已實(shí)際投入大量資金從事頁巖氣初步地質(zhì)調(diào)查，卻苦于沒有探礦權(quán)而躊躇不前，面臨新的法律風(fēng)險。

　　為此，姜剛杰建議首先應(yīng)調(diào)整礦權(quán)配置。具體而言，要盡快通過協(xié)議出讓等方式將部分頁巖氣資源配置給勘查開發(fā)進(jìn)程快、投入多、成效好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，以鼓勵企業(yè)合理合法放心投資貴州省頁巖氣勘查開發(fā)，保護(hù)企業(yè)依法合規(guī)開展工作，解決頁巖氣開發(fā)因礦權(quán)配置給企業(yè)帶來的風(fēng)險。

　　與此同時，他還建議，要加快配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與管網(wǎng)建設(shè)，在管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的主要城市加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；出臺支持開發(fā)的相關(guān)政策，如制定價格和稅收補(bǔ)貼政策，理順油氣資源開發(fā)體制機(jī)制，做好市場引導(dǎo)與開拓；積極拓展延伸頁巖氣下游產(chǎn)業(yè)，完善整個頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈條。