《礦業(yè)界》梳理總結本年度政府工作報告，發(fā)現2017年礦業(yè)政策和形勢將有重大變化。

　　2016年工作成果

　　以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸。

　　深化資源稅改革。

　　制定自然資源統(tǒng)一確權登記辦法。

　　優(yōu)化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。

　　嚴肅查處一些地區(qū)違規(guī)新建鋼鐵項目、生產銷售“地條鋼”等行為。

　　推動《巴黎協定》生效。

　　2017年目標和重點工作任務

　　1、宏觀經濟目標：礦業(yè)發(fā)展基本面向好

　　國內生產總值增長 6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；居民消費價格漲幅 3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1100 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4.5%以內；進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經濟增長基本同步。

　　2、財政政策與金融政策：將促進資金進入礦業(yè)領域

　　今年赤字率擬按 3%安排，財政赤字 2.38 萬億元，比去年增加 2000 億元。全年再減少企業(yè)稅負 3500 億元左右、涉企收費約 2000 億元。

　　今年廣義貨幣 M2 和社會融資規(guī)模余額預期增長均為 12%左右。綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩(wěn)定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟

　　3、大規(guī)模投資：帶動礦業(yè)需求

　　今年要完成鐵路建設投資 8000 億元、公路水運投資 1.8 萬億元，再開工 15 項重大水利工程，繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。

　　新建改建農村公路 20 萬公里。實現農村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。完成 3 萬個行政村通光纖。提高農村飲水安全供水保證率。加大農村危房改造力度。

　　4、一帶路推進：礦業(yè)走出去將加快

　　堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優(yōu)勢互補。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇

　　5、去產能目標加大：帶動礦產品價格上漲

　　今年要再壓減鋼鐵產能 5000 萬噸左右，退出煤炭產能 1.5 億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能 5000 萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

　　嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業(yè)新上產能。

　　6、環(huán)保加碼：煤炭等能源受到重大限制

　　單位國內生產總值能耗下降 3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

　　今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降 3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤 300 萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于 2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行 24 小時在線監(jiān)控。明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。

　　三要強化機動車尾氣治理。

　　四要有效應對重污染天氣。

　　五要嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。

　　7、外商投資放寬：采礦業(yè)等領域進一步放寬外資準入

　　修訂外商投資產業(yè)指導目錄，進一步放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入。支持外商投資企業(yè)在國內上市、發(fā)債，允許參與國家科技計劃項目。在資質許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造 2025》政策等方面，對內外資企業(yè)一視同仁。地方政府可在法定權限范圍內，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。高標準高水平建設 11 個自貿試驗區(qū)，全面推廣成熟經驗。引導對外投資健康規(guī)范發(fā)展，提升風險防范能力。中國開放的大門會越開越大，將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。

　　8、穩(wěn)妥去杠桿：地礦系統(tǒng)、有色冶煉、煤鋼企業(yè)負債水平將下降

　　在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進企業(yè)盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平

　　9、國企改革：石油天然氣電力將減少壟斷

　　今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務。持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產監(jiān)管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發(fā)展好。

　　10、小微企業(yè)減稅：礦業(yè)咨詢服務業(yè)將受益

　　擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由 30 萬元提高到 50 萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由 50%提高到 75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負，要大幅降低非稅負擔。

　　一是全面清理規(guī)范政府性基金

　　二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費 35 項，

　　三是減少政府定價的涉企經營性收費

　　四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。

　　五是通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

　　11、支持資源枯竭地區(qū)轉型

　　統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實施好相關規(guī)劃，研究制定新舉措。推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。支持資源枯竭、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)經濟轉型發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置。推進海洋經濟示范區(qū)建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。

　　12、資源管理體制變革

　　完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。

　　13、人命關天：地震、測繪、地質工作將加強

　　持之以恒抓好安全生產。加強安全基礎設施建設，做好地震、氣象、測繪、地質等工作。嚴格安全生產責任制，全面落實企業(yè)主體責任、地方屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全。