（一）
2002年“兩會(huì)”前夕，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾十年積累起來(lái)的“四礦”問(wèn)題日趨尖銳，與“三農(nóng)”問(wèn)題相比幾乎處在同一個(gè)量級(jí)，在某些局部和時(shí)段，甚至更具復(fù)雜性、嚴(yán)重性，主要表現(xiàn)在：其一礦業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位沒(méi)有得到真正確立，導(dǎo)致無(wú)法制定一套符合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度和戰(zhàn)略，使之基礎(chǔ)不穩(wěn)，且已波及下游產(chǎn)業(yè)；其二，礦山企業(yè)普遍運(yùn)營(yíng)困難，后備資源嚴(yán)重匱乏，不合理稅費(fèi)高，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，競(jìng)爭(zhēng)力弱；其三，礦工收入低、勞動(dòng)條件和居住條件差、下崗多、就業(yè)難，使其已成為社會(huì)的弱勢(shì)群體；其四，礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)單一，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源枯竭后城市喪失活力，職工再就業(yè)矛盾突出，群體性事件時(shí)有發(fā)生，已影響社會(huì)穩(wěn)定。
鑒于此，我先后分別向時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)、國(guó)務(wù)院總理朱镕基呈送了關(guān)于解決“四礦”問(wèn)題和礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的報(bào)告，又在全國(guó)政協(xié)九屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，以全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)的名義做了題為《要像重視“三農(nóng)”問(wèn)題那樣重視“四礦”問(wèn)題》的發(fā)言，呼吁全黨、全社會(huì)要采取切實(shí)有效的措施，化解“四礦”問(wèn)題的突出矛盾，強(qiáng)調(diào)如果處置失當(dāng)將會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，乃至影響實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。
我的發(fā)言引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，朱镕基總理、李瑞環(huán)主席、溫家寶副總理分別作出批示，全國(guó)政協(xié)又把“四礦”問(wèn)題列入第十八次常委會(huì)議的主要議題之一，旨在利用全國(guó)政協(xié)聚集一大批頂尖的技術(shù)、管理專家，給“四礦”問(wèn)題把脈問(wèn)診，以求在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中的戰(zhàn)略問(wèn)題上取得突破，為國(guó)家的宏觀決策當(dāng)好參謀。
為更精準(zhǔn)地把握“四礦”問(wèn)題的本質(zhì)及嚴(yán)重程度，在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和人口資源環(huán)境委員會(huì)的組織下，由時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席孫孚凌為顧問(wèn)、我任組長(zhǎng)的“四礦”問(wèn)題專題調(diào)研組于2002年4月赴遼寧省盤錦、葫蘆島、撫順、鞍山等礦業(yè)城市進(jìn)行調(diào)研，并在沈陽(yáng)市召開了東北三省“四礦”問(wèn)題座談會(huì)。
我們走礦城、下礦山、訪礦工、析礦業(yè)，基本形成了以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和判斷：
1.在遼寧省調(diào)硏“四礦”問(wèn)題是具有代表性的，它既是礦業(yè)生產(chǎn)大省，又是礦產(chǎn)品消費(fèi)大省，還是礦業(yè)城市最多的省份之一，雖是一個(gè)局部，但在全國(guó)具有典型意義。
2.遼寧省乃至東北三省的“四礦”問(wèn)題十分嚴(yán)重，既是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是個(gè)政治問(wèn)題，已經(jīng)影響到社會(huì)穩(wěn)定和政治安定。
3.解決“四礦”問(wèn)題已到了刻不容緩的程度，有的礦業(yè)城市下崗失業(yè)人員已達(dá)市區(qū)總?cè)丝诘?/4，生態(tài)破壞極其嚴(yán)重，已危及居民居住安全。
4.解決“四礦”問(wèn)題不可能一蹴而就，需分層次、分批次進(jìn)行。當(dāng)前，最迫切的是要實(shí)施礦工特別救助計(jì)劃，加速社會(huì)保障體系建設(shè)，解決礦工失業(yè)問(wèn)題、吃飯問(wèn)題，以及礦城危房改造問(wèn)題。
5.只要領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得當(dāng)，“四礦”問(wèn)題是可以得到解決的。一是礦業(yè)城市還有相當(dāng)大的資源潛力，只要加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，可以延長(zhǎng)礦山的壽命，爭(zhēng)取到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)間；二是有些礦城具有除資源以外的優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)；三是礦城的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)外已有成熟經(jīng)驗(yàn)，只要改革創(chuàng)新、因地施策加以借鑒，完全可以走出“柳暗花明”之路。
為了更全面掌握全國(guó)的“四礦”問(wèn)題，當(dāng)年5月中旬，調(diào)研組在北京召開了全國(guó)政協(xié)“四礦”問(wèn)題研討會(huì)，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席李貴鮮、孫孚凌出席會(huì)議并講話。中央、國(guó)務(wù)院18個(gè)部委辦的主管領(lǐng)導(dǎo)同志，以及礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、礦業(yè)大省、礦業(yè)城市、礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)同志共計(jì)100 余人參加了研討，會(huì)后形成了《關(guān)于采取切實(shí)措施緩解“四礦”危機(jī)的建議》，作為九屆政協(xié)常委會(huì)第十八次會(huì)議的上會(huì)討論文件。
如春雷滾滾，夏雨紛紛，當(dāng)年6 月下旬，九屆政協(xié)常委會(huì)第十八次會(huì)議如期在北京召開，我在會(huì)上做了匯報(bào)發(fā)言，著重介紹了“兩個(gè)共識(shí)”和“三個(gè)深化”的收獲，即形成了“四礦”問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是社會(huì)問(wèn)題的共識(shí)；“四礦”問(wèn)題不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，還影響社會(huì)穩(wěn)定的共識(shí)。同時(shí)，深化了“四礦”問(wèn)題嚴(yán)重性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)；深化了解決“四礦”問(wèn)題緊迫性的認(rèn)識(shí)；深化了解決“四礦”問(wèn)題要按照其客觀規(guī)律、標(biāo)本兼治的認(rèn)識(shí)。
會(huì)議圍繞調(diào)研組提交的《關(guān)于釆取切實(shí)措施緩解“四礦”危機(jī)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）進(jìn)行了認(rèn)真的討論，參會(huì)的全國(guó)政協(xié)副主席、常委、委員共33人都進(jìn)行了發(fā)言。他們完全同意調(diào)研組對(duì)“四礦”問(wèn)題的判斷，并提出了不少修改完善的建議。同年8月，經(jīng)修改定稿的《建議》以政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的名義正式上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院。之后，調(diào)研組又將《關(guān)于將礦業(yè)列入第一產(chǎn)業(yè)》《關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)》《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作》3個(gè)建議以政協(xié)信息專報(bào)的形式報(bào)送國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，均受到高度重視，并批轉(zhuǎn)有關(guān)部委認(rèn)真辦理。
（二）
為了引起全社會(huì)對(duì)“四礦”問(wèn)題更為深入的關(guān)注和重視，上下形成合力，左右形成助力，我建議全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)和中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)一起在《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》開辟專欄，對(duì)“四礦”問(wèn)題進(jìn)行大討論，解決物障、情障、理障、眼障，通過(guò)由表及里的剖析，由近及遠(yuǎn)的思考，由理及實(shí)的設(shè)計(jì)，打造一個(gè)嶄新的中國(guó)礦業(yè)新體制。
大討論一直持續(xù)了9 個(gè)月，編輯發(fā)表各類消息、通訊、評(píng)論、文章百余篇，總計(jì)十萬(wàn)字。從政府官員到專家學(xué)者，從基層干部到平民百姓，從“老礦山”到礦業(yè)院校的學(xué)生，大家紛紛拿起筆在報(bào)紙上吐露心聲，并創(chuàng)造了該報(bào)創(chuàng)刊以來(lái)三個(gè)“最”——規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)、社會(huì)參與面最廣。報(bào)社也抓住這個(gè)契機(jī)，啟動(dòng)了“走遍中國(guó)關(guān)注‘四礦’”釆訪活動(dòng)，先后釆訪了24個(gè)省區(qū)、150個(gè)礦山企業(yè)和礦業(yè)城市。
“四礦”問(wèn)題為什么引起這么多業(yè)內(nèi)外人士的關(guān)注和共鳴？我認(rèn)為，它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，它所體現(xiàn)的實(shí)際上是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟(jì)利益格局出現(xiàn)調(diào)整、整個(gè)社會(huì)處于劇烈轉(zhuǎn)型的非常時(shí)期，一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，一個(gè)社會(huì)階層的價(jià)值取向，一類城市的命運(yùn)興衰，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考。我作為一個(gè)礦業(yè)界的老戰(zhàn)士，理當(dāng)義不容辭站出來(lái)。
耾耾雷聲，回穴錯(cuò)迕。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“四礦”問(wèn)題不僅被關(guān)注、被重視、被列入各級(jí)政府的議事日程，更以高迥的政治站位緊鑼密鼓地分層、分批加以解決。2003 年1月31日，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理溫家寶在遼寧阜新煤礦720 米深的礦井下和礦工們共度除夕夜。他在和礦工們一起吃餃子時(shí)說(shuō)：“別擔(dān)心，礦工的生活會(huì)好起來(lái)的。”時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李嵐清幾次到遼寧阜新實(shí)地調(diào)研，并把阜新作為試點(diǎn)礦城，指導(dǎo)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎先后視察了遼寧、吉林、黑龍江的礦區(qū)，調(diào)研礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并明確指示要用國(guó)債資金加快對(duì)礦區(qū)塌陷地的治理，讓礦工盡快搬出危險(xiǎn)區(qū)。很快我們看到：國(guó)家安排了專項(xiàng)資金解決國(guó)有煤礦安全欠賬問(wèn)題；中央召開下崗再就業(yè)工作會(huì)議，礦區(qū)“兩個(gè)確保”“應(yīng)保盡保”和礦工下崗再就業(yè)工作全面推進(jìn)；國(guó)家安排專項(xiàng)資金實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦工程；國(guó)家出臺(tái)政策加速礦區(qū)棚戶區(qū)改造；各地政府在中央政府的支持下，為資源枯竭型礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、治理礦區(qū)塌陷地等提供了優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金；全國(guó)總工會(huì)對(duì)特困礦山和特困礦工實(shí)施特別救助計(jì)劃……
（三）
“四礦”問(wèn)題是歷史長(zhǎng)期積累形成的，不可能一朝一夕就能全部解決，需要有一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程，需要“循理以求道，落其華而收其實(shí)”。地勘工作嚴(yán)重滯后，礦山后備資源緊張，是引發(fā)“四礦”問(wèn)題的重要原因。自2004 年啟動(dòng)危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)后，6 年中共開展230個(gè)找礦項(xiàng)目，使八成危機(jī)礦山摘帽，其中有48個(gè)找到大型或特大型礦床規(guī)模的資源儲(chǔ)量，76個(gè)找到中型礦床規(guī)模的資源儲(chǔ)量；新增資源儲(chǔ)量原煤53億噸、鐵礦石10.5 億噸、錳礦石1126 萬(wàn)噸、鉻鐵礦54 萬(wàn)噸、銅金屬量327 萬(wàn)噸、鉛鋅金屬量849 萬(wàn)噸、鋁土礦1641萬(wàn)噸、鎢金屬量41萬(wàn)噸、銻金屬量33萬(wàn)噸、金669噸、銀8541噸、磷礦石2.7億噸?？傮w來(lái)說(shuō)，平均延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限17年，穩(wěn)定礦工就業(yè)60多萬(wàn)人。
與此同時(shí)，礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型、改造、升級(jí)也在穩(wěn)步推進(jìn)。2002年，支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題寫入黨的十六大報(bào)告；2003 年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，全面部署老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)、改善民生等諸項(xiàng)工作；2006年，中央通過(guò)“十一五”規(guī)劃，要求礦業(yè)城市要抓好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、塌陷地治理、棚戶區(qū)改造三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；2007年，黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要幫助資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；同年，囯務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出一系列政策措施，可見(jiàn)黨和政府對(duì)“四礦”問(wèn)題的重視程度已到了更高的階段。由于統(tǒng)計(jì)口徑不一，我國(guó)的礦業(yè)城市數(shù)量有不同版本，直到2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）的通知》確定礦業(yè)城市為248 座。從2008 年起，國(guó)家曾分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市（礦業(yè)城市60 個(gè)），支持進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)達(dá)1600 多億元。
從2005年開始，東北三省相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)針對(duì)資源枯竭型城市。到2017年年底，全國(guó)70％的資源枯竭型城市完成了棚戶區(qū)改造，累計(jì)改造面積2億平方米，惠及745萬(wàn)人，職工住宅新區(qū)水、暖、氣、電、路及學(xué)校、醫(yī)院、商店等設(shè)施全面配套。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境也得到全面治理，治理率平均提高20個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)一部分礦區(qū)已重現(xiàn)綠水青山。
各地礦業(yè)城市按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工、宜游則游”的原則，努力探索發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。江蘇徐州有130年釆煤歷史，資源基本枯竭，他們大力開展塌陷地治理、土地復(fù)墾，重構(gòu)山水城巿骨架。經(jīng)過(guò)近20年的奮斗，生態(tài)修復(fù)率達(dá)到82.4％，整治塌陷地9萬(wàn)畝，復(fù)墾土地4.48萬(wàn)畝，新增耕地3.5萬(wàn)畝。同時(shí)，他們還開發(fā)濕地景觀，打造5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，又對(duì)20萬(wàn)戶棚戶區(qū)進(jìn)行改造，目前已成為“一城青山半城湖”的新徐州，喜獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
放眼望去，遼寧撫順潛心發(fā)展石化、精細(xì)化工、特鋼等多元產(chǎn)業(yè)，其中高性能纖維材料成為全國(guó)規(guī)模最大、效益最好的產(chǎn)業(yè)，一躍為國(guó)家級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化基地。湖北黃石，引進(jìn)技術(shù)、資本，建成全國(guó)最大的特鋼、鋼管和模具鋼基地。河南焦作，退礦發(fā)展旅游，打造名勝云臺(tái)山，現(xiàn)已進(jìn)入成熟期，旅游收入超過(guò)少林寺。寧夏石嘴山，通過(guò)矸石山改造、沙湖治理，建設(shè)“塞上江南”，文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。安徽淮北，將煤炭塌陷地改造治理，旱地種植，水田養(yǎng)魚，部分土地指標(biāo)置換，發(fā)展新業(yè)態(tài)。
從這些礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可喜變化看全國(guó)，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，資源枯竭型城市和地區(qū)生產(chǎn)總值由轉(zhuǎn)型前低于全國(guó)平均年增速，到轉(zhuǎn)型后高于全國(guó)平均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)；主導(dǎo)資源的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重較10年前下降一半；結(jié)構(gòu)由“一業(yè)獨(dú)大”到“多元支撐”，并實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“基本”——基本解決了歷史遺留的困難群體的就業(yè)問(wèn)題；基本解決了礦工居住危房的安全問(wèn)題；基本解決了礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的方向問(wèn)題。
但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“四礦”問(wèn)題和“三農(nóng)”問(wèn)題一樣并沒(méi)有絕跡，在某些地區(qū)、某種時(shí)段還會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，尤其是礦業(yè)的科學(xué)定位尚未得到根本解決，一些轉(zhuǎn)型艱難的礦業(yè)城市、礦山企業(yè)，它們生于壯烈中，活于奉獻(xiàn)中，到老了需要再著力幫一把。當(dāng)前，全球礦業(yè)進(jìn)入下行調(diào)整期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入深水區(qū)，有些礦區(qū)老問(wèn)題剛解決新問(wèn)題又出現(xiàn)，因此還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持續(xù)克難。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“四礦”問(wèn)題一定會(huì)得到根本解決。
